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佛山市三水区审计局2023年法治政府建设年度报告

发布时间:2024-01-15 08:49:49 来源:本网 【字号:

  区委、区政府:

  2023年,三水区审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,积极落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,按照全面依法治区和法治政府建设要求,牢固树立审计法治理念,积极推进法治政府建设与依法审计实践紧密结合,依法全面履行审计监督职责。现将2023年法治政府建设工作开展情况报告如下:

  一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

  坚持党对审计机关建设的领导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,引导党员干部紧扣党的二十大确定的目标任务,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。贯彻落实习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议重要讲话精神,进一步推进新时代审计工作高质量发展,把依法治国、依法执政、依法行政理念贯彻落实到审计工作的全过程各方面。通过中心组学习、三会一课、全局干部集中学习等形式,加强对习近平法治思想、党内法律法规、宪法和审计法的学习,推动法治工作与审计工作同部署、同落实、同推进。自觉把深入学习宣传贯彻党的二十大精神与审计实践相结合,把报告中提到的有关构建新发展格局、增进民生福祉、推动绿色发展等重要论述作为政策跟踪、社会保障、自然资源资产等审计工作开展的行动指南。结合区委、区政府中心工作,找准审计工作贯彻落实的着力点、切入点、落脚点,科学谋划安排远近目标和重大审计项目,有计划、有步骤、有重点对相关政策、资金等开展常态化“经济体检”,全面加强审计质量建设,狠抓审计查出问题整改,做到一体揭示问题、规范管理、促进改革。扎实开展研究型审计,进一步研究完善高质量审计的思路、路径、措施,切实把党的战略部署转化为审计具体工作任务和工作成效。

  二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况,聚焦省委“1310”具体部署,围绕市委“515”高质量发展目标,紧扣区委勇当佛山高质量发展新引擎发展目标及2023年工作亮点成效

  通过党组会、党组理论学习中心组学习会、“三会一课”和专题学习会等,及时组织局党组和全局干部学习贯彻习近平法治思想、总书记关于全面依法治国的重要讲话精神。根据《佛山市审计机关全面提升审计工作质量水平三年行动计划》实施“业绩强审”的工作要求,围绕省委“1310”具体部署,市委“515”高质量发展目标,聚焦主责主业,推动《佛山市审计机关服务佛山市“515”高质量发展战略目标实施意见》落地落实、见行见效。一是强化党对审计工作的集中统一领导。落实“一年两会”运行机制,进一步建立健全工作制度,积极推进全区审计工作“一盘棋”。继续深化经济责任审计工作联席会议制度,进一步完善了“巡审结合”运行机制,探索推进“纪审联动”,健全完善审计与其他监督贯通协同的制度机制。开展内部审计专项检查和指导,涵盖了工程建设管理、国有资产管理、集体经济组织经济管理、民生保障资金使用等重点领域。针对审计发现问题,围绕实施制造业当家、优化营商环境、百县千镇万村高质量发展工程、绿美佛山、区域协调等重大政策措施落实,发布了风险提示和责任清单,推动各级部门对国有资产安全完整、政府债务风险、政府投资管理、招投标管理、惠农惠民政策落实等领域问题开展大梳理、大摸排,督促各级各部门着眼常态长效,紧盯重点领域、关键环节有针对性地完善制度。围绕继续盯紧财政资金强化审计,加强对政府债务管理、重大投资项目建设等重点领域的审计力度,维护经济秩序和经济安全。开展佛北战新产业园重大项目建设和资金使用监督服务工作。紧盯重大项目建设,促进完善支持政策、压控成本费用、加快项目建设,推动投资在稳增长中发挥基础性作用。围绕群众最关心最直接最现实利益问题强化审计,加大对教育、就业、社保、住房、医疗等民生领域的审计力度,在促进发展中持续增进民生福祉。围绕推进党的自我革命,全面贯彻落实“三个区分开来”要求,紧盯重点领域的顽固性、多发性问题和持续发酵的深层次问题,督促党员干部依法用权、秉公用权、廉洁用权,促进权力规范运行。

  三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

  一是切实履行审计机关推进法治政府建设第一责任人职责,通过党组理论学习中心组等形式局主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想,对单位法治建设重要工作亲自部署推动、亲自过问解决,指导全年法治建设工作。召开会议听取、部署法治建设工作,坚持法治教育培训和制度约束两手抓,在法治轨道上带领全局干部全面履行审计监督职责。二是发挥示范带头作用,提高政治站位,把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要任务,通过三会一课、讲党课、组织学习研讨等方式,引导审计干部深刻把握习近平法治思想的精神实质,全方位领会习近平法治思想,提高审计干部法治认识。三是坚持依法决策机制。带头尊法学法守法用法,严格按照民主集中制原则贯彻落实“三重一大”集体决策制度,健全工作决策机制,从自身做起,杜绝一言堂。凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用,经集体充分协商讨论,坚持民主集中制。严格执行重大行政决策法定程序。在审计执法过程中,严格按相关程序、规定执行,对重大执法决策事项进行复核,并主持召开局业务会议做出决定,保证了重大执法决定科学民主合法。

  四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)深入学习贯彻习近平法治思想方面

  通过党组会、党组扩大会议、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等,开展习近平法治思想专题学习研讨,深入学习贯彻深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神,认真学习贯彻围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《佛山市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《佛山市三水区法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,以及我区2023年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点。始终坚持把党的领导贯彻落实到审计机关建设的全过程,坚持贯彻落实党中央、国务院和省市区关于法治政府建设的重大部署,发挥局党组法治建设领导核心作用,确保法治政府建设工作保持正确方向。认真履行区委审计委员会办公室职责,组织筹备召开区委审计委员会会议2次,服务保障区委审计委员会运行,协同督促区委审计委员会议定事项和部署要求的落实。研究起草区委审计委员会各项工作制度,完善党对审计工作全面领导的制度机制。

  (二)健全政府机构职能体系方面。补强审计质量制度链,年内成立了整改监督股,构建了审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制。

  (三)健全依法行政制度体系方面。积极做好地方性法规、政府规章的征求意见反馈工作。进一步健全审计自身配套制度建设,强化新审计法出台后的审计通知书、审计征求意见稿、审计报告、审计决定书等审计文书的审计工作,确保引用法规的准确性,依法行政工作扎实、规范、有序、有效的开展,审计执法保持“零投诉、零复议、零诉讼”。

  (四)健全行政决策制度体系方面。严格按照审计职责权限和部门实际,在审计报告问题定性、质量把控方面,明确审计报告必须通过法规审理股进行2次项目审理,并召开2次审计业务会议集体研究,在充分讨论的基础上共同研究审定审计报告等结论性文书。在其他重大事项决策过程中,执行《党组议事规则》,按照决策范围、参与对象、决策程序等方面的规范化要求,强化决策法定程序的刚性约束。对部分例如公平竞争性审查、合法性审查等专业性较强的事项,充分咨询局法律顾问建议。2023年,三水区审计局未涉及重大行政决策事项。

  (五)健全行政执法工作体系方面。向社会公开了审计机关的行政权力事项清单,明确了行政权力事项名称、执法主体、设定依据、行使内容等要素,推进审计机关职能、权限、程序、责任法定化。严格落实规定在被审计单位公示审计项目、审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律、举报电话及审计组联系方式等内容。严格依照审计法、审计法实施条例和国家审计准则等法律法规,依照法定程序、在法定职责权限范围内开展审计。结合具体审计项目的组织实施开展“谁执法谁普法”工作,充分利用内审调研、召开审计进点会、现场审计、征求意见等环节,组织各类普法宣传活动,向各部门单位和社会各界广泛宣传政策和法律法规,深化普法责任制全覆盖行动。

  (六)健全突发事件应对体系方面。健全应急管理相关规章制度和各级各类应急预案,先后制定了《三水区审计局突发事件应急预案》。《三水区审计局网络舆情危机应急处置预案》。

  积极参与有关部门的统一安排部署,做好应急演练,提升处置能力,参加知识培训,增强应急处置法治意识。

  (七)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系方面。依法处理信访事项。按规定程序及时处理投诉、信访,并按期办结,确保依法有效化解矛盾纠纷。2023年,区审计局未接到投诉、信访等案件。依法应对行政复议和行政诉讼事项。依法配合行政复议机构办理行政复议案件,依法配合人民法院审理行政诉讼案件。自觉维护司法权威,认真落实行政机关依法出庭应诉制度和行政机关负责人出庭应诉制度。2023年,区审计局未发生行政复议、行政诉讼等案件。

  (八)健全行政权力制约和监督体系方面。自觉接受各类监督。认真按照区政府要求向本级人大常委会报告审计工作,依法接受询问和质询,及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案等,自觉接受纪检监察机关监督、群众监督、舆论监督。自觉接受区委巡察监督,认真做好巡察反馈整改工作。强化审计监督与其他监督协调联动机制,推动发挥监督整体合力。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,依法、有序、规范开展政府信息公开工作,依照法定职责和程序办理政府信息公开申请。健全审计权力运行制约和监督体系,对权责清单事项进行梳理,实行动态管理。

  (九)健全法治政府建设科技保障体系方面。积极做好“金审工程”三期建设工作,深入推进审计信息化建设,进一步提高审计效率和审计发现问题的精准度。认真做好软件正版化工作,确保审计系统计算机网络及数据安全。全力实施“数字化+审计项目”行动,推进大数据在财政审计、民生审计、自然资源资产、公共投资审计中的运用。积极探索“纸质+数字”审计执法档案管理新模式,实现审计档案从“实体”向“数字”的转变,为审计工作高质量发展提供更加便捷的服务。

  (十)完善法治政府建设推进机制方面。建立政治导向工作机制,加强党对审计工作的集中统一领导,充分发挥区委审计委员会牵头抓总、统筹协调作用,加强审计领域重大工作研究谋划,更好把制度优势转化为监督效能。以审计委员会办公室名义起草了《上级审计整改审计查出问题整改实施意见》,不断完善政府主导、人大监督、审计督办、部门落实的整改机制,就审计揭示的问题,不断促进体制、机制和制度建设的完善,充分发挥审计“治已病、防未病”作用,提升审计监督质效。  

  五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

  (一)审计干部素质与法治政府建设工作的要求还不够匹配。新时期,审计环境、对象和内容都发生较大变化,审计干部学习法律知识和工程、环境、计算机等领域专业知识系统性还不够,导致运用法治思维和法治方式履行职能、解决问题的能力与法治政府建设工作的要求还有差距。

  (二)审计理念认识不足。当前,研究型审计理念并未深入人心,系统性、全局性日常研究机制还在起步阶段,各审计业务领域的政策资料库和审计资料库还不够丰富,对成果利用还不够重视,审计服务党委政府工作大局的广度深度有待拓展。

  (三)审计监督存在盲区。审计干部能力素质与新时期审计任务要求相比还不太适应。由于人力、时间有限,无法达到审计全覆盖,部分单位多年未接受审计。由于各部门单位领导干部变动,经济责任审计项目可选择范围较小。整合国家审计和内部审计资源还不够有力,区直部门内部审计职能发挥还有待加强,部分“三重一大”部门单位还未设立内部审计机构。

  (四)审计质量有待提高。由于精品意识、质量意识和竞争意识有待进一步提升,部分审计人员能力不能满足当前新形势下审计工作要求,审计执法质量控制责任还需要在各个环节进一步压实等方面。大数据审计方式方法运用范围还不够广,对跨领域、跨层级、多维度的数据挖掘和比对分析还不足。

  (五)审计监督合力还需进一步加强。纪检监察、巡察、组织人事与审计部门融会贯通机制还需进一步完善。纪检监察、巡察与审计部门共同办案、共享信息有待加强,问题线索的衔接还不够顺畅。

  六、2024年度推进法治政府建设的主要安排。

  (一)坚持党的领导,全面贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,巩固深化党对审计工作的机制制度,牢固树立政治机关意识,把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面,严格按照法治政府建设实施方案要求,履行推进法治建设第一责任人职责,谋划落实好法治政府建设工作,自觉以法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,确保党中央和省、市和区委关于全面依法治国的各项决策部署落实到位,加快推动实现我区治理体系、治理能力现代化。

  (二)聚焦审计主责主业,推进审计高质量发展。依法履行宪法和审计法等赋予的法定职责,坚持审计监督,恪守权力边界,守好“责任田”、干好“分内事”。持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计,深化财政审计,加强民生审计,优化经济责任审计,持续开展投资审计,推进资源环境审计。将法治思维作为谋事之道、成事之基,开展研究型审计,不断创新审计模式、整合审计资源、运用信息手段,力推审计事业与法治建设工作齐发展。依法履行审计“经济体检”职能,强化审计干部的法治思维,全面落实“三个区分开来”要求,坚持审计成果运用和整改落实两手抓,在服务三水高质量发展、全面深化改革进程中体现审计的担当和作为。

  (三)落实长效机制,不断提升依法审计水平。着力夯实审计质量基础,健全行政权力制约和监督体系,推进行政执法责任制全面落实,加强行政执法保障和监督。结合工作实际,完善审计业务管理制度,进一步规范审计质量管理流程,狠抓制度和流程的落实。把审计质量放在突出优先的位置,积极推行现场审理与前置审理并行机制,加强法制审核力量建设,多措并举促进审计项目质量整体提升。坚持普法宣传与依法审计相结合,坚持普法宣传与审计目标相结合,坚持普法宣传与审计整改相结合,加大以案释法力度,推动严格规范公正文明执法,把法治宣传教育融入法治实践全过程。同时,针对当前存在的能力短板,强化干部教育培训和实践锻炼,着力提升审计干部的政治能力、专业能力、宏观政策研究能力和审计信息化水平,全面提升审计干部依法履职的综合能力。

                                                                                                              佛山市三水区审计局

                                                                                                                    2023年11月27日