今年以来，区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽一切工作，坚持人民至上，生命至上，统筹好安全和发展两件大事，牢牢守住“大安全”底线，全面构建“大应急”格局，全力完成“大减灾”目标，不断深入推进法治建设工作，提升法治思维，营造法治氛围，始终保持对安全生产违法行为“零容忍”的高压打击态势，实现全年安全生产形势平稳好转，不断推进我区应急管理体系和能力现代化，为城市三水高质量发展再创新辉煌当好“守夜人”。现将2021年我局法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、强化领导责任，为法治建设提供有力组织保障

　　一是加强组织领导。局长作为本单位法治建设第一责任人严格按照上级要求带头开展本单位法治建设及述职报告工作。带领局党组切实增强加快法治建设的责任感和紧迫感，将法治政府建设工作纳入局党组重要议事日程，定期不定期研究法治政府建设重大事项，认真解决本部门法治政府建设重大问题。

　　二是推进制度建设。研究制定了《佛山市三水区应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》、《佛山市三水区应急管理局法制员工作制度》和《佛山市三水区应急管理局行政执法案卷评查制度》等正式文件，将法治建设工作具体化、项目化、责任化，并有序推进。

　　三是加强法治政府学习教育。局党组始终将党的政治建设摆在首位，充分利用中心组学习、国家工作人员学法用法考试平台、应急管理网络学院等学习平台，组织党员干部认真学习贯彻习近平法治思想，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规，学习新修订的《行政处罚法》、《安全生产法》等法律法规，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高干部职工法治思维和依法行政能力。

　　二、守牢“大安全”底线，推动安全生产持续稳定

　　一是在压实“两个责任”和“三个必须”上打出“组合拳”。充分发挥应急管理“统”的权威，把推动安全生产责任落实，作为一切工作的出发点和落脚点。制修订《关于进一步明确区有关单位安全生产工作主要职责的通知》，为36家负有安全生产监管职责单位厘清新业态、新领域安全监管职责265项；连续第四年实施安全生产专项整治工作任务清单，为每个镇街、单位量身定制任务清单共计64项，进一步打通堵点、消除痛点；出台《三水区2021年安全生产工作挂牌督办实施方案》，实施末位挂牌督办制，推动镇街、部门履行安全监管责任。有效夯实了我区“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。

　　二是在落细企业主体责任上共下“一盘棋”。以新《安全生产法》出台实施为契机，全面落实安全生产全员责任制。紧盯企业“关键少数”，对全区重点企业3031名主要负责人和4550名安全管理人员实现安全培训教育全覆盖，对主要负责人安全生产履职情况开展专项执法22次，推动履职尽责；以小班组撬动大安全，充分用好班组这个企业基本单元，实行企业安全生产班会制度，通过开展教育培训、进行风险辨识、检查员工动态，累计培训从业人员105227人次，将安全生产“大道理”变成班组温馨“小提示”，做到每天五分钟，推动“大安全”，全员参与，让企业安全生产没有“旁观者”。

　　三是在创新安全生产工作机制上“出硬招”。坚持问题导向，从安全管理迈向安全治理与智理，推行“行业协会+专家”安全治理模式，以行业协会自查加专家检查，分享行业安全经验，强化工贸、危化行业自律，提升行业本质安全，在全行业推广“兴发铝业‘三字诀＋九张网’先进安全生产工作经验”；开发三水区生产经营单位安全生产“一线三排”微信小程序，通过实行“一企一码”，实现对企业全员、全过程、全覆盖、无缝化、动态化、智能化管理，并按照天气、季节等节点靶向推送相关安全生产知识，目前全区80%重点企业已完成小程序注册并使用；以硬核执法的高压态势净化行业安全生产环境，积极开展“白+黑”“5+2”常态化执法，全区共检查生产经营单位6616家次，查处安全隐患16439项，实施经济处罚155次，合计罚款586.7万元。捣毁“黑化学品”窝点一个，查处危化品20余吨，公示行政处罚142条，有效震慑了各类安全违法行为发生。

　　四是在重点行业领域上打好风险“防控战”。在疫情防控领域，牵头成立区隔离场所安全管理工作专班，对隔离点开展每周全覆盖安全检查，累计检查45次，整改隐患287项，确保了隔离点安全稳定。在道路交通安全管控领域，在全市率先推行“路长制”，完成全区509个路口实施机非分离改造，807个国省县道沿线村（厂）口按“六个一”标准改造，加大摩电整治力度，开展“百吨王”专项整治，道路交通多发势头得到有效遏制。同时以安全生产专项整治三年行动为抓手，督促相关部门抓好建筑施工、城镇燃气、消防、旅游、水上交通等行业领域安全监管，不断深化重点行业领域源头治理、系统治理、综合治理。

　　三、构建“大应急”格局，推动应急能力不断提升

　　一是建立军民地一体联动应急体系。会同区人武部及相关部门建立了突发事件监测、会商、处置应急联动机制，引入6家社会应急力量完善应急联动体系，依托三方力量建设应急救援队伍53支，总人数达2704人，开展涉及三防、消防、森林防火、有限空间和危险化学品等领域专业应急演练12次，引导企业依法组织开展应急演练3685次，有效锤炼了各支队伍应急处置能力。圆满完成4月27日国家防总、省防指在我区联合开展的2021年北江流域防汛抢险综合演练各项任务，得到了国家、省、市的充分肯定和高度评价。    

　　二是构建“测-报-防-抗-救”全链条应急机制。投入1600多万元，建设或改造应急险情监测系统、应急信息传播系统、应急会商系统、应急移动系统、应急转移安置系统等，构建“测-报-防-抗-救”全链条应急管理机制 ，实现应急管理“全天候”、“无死角”、“零时差”、“高效率”、“广覆盖”，为全省应急管理体系和能力现代化建设贡献三水智慧和力量。我局参赛项目“全链条打造‘生命至上’应急系统，全方位推进‘大应急’能力现代化建设”荣获第九届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛三等奖。

　　三是打造全方位立体化“大应急”宣教格局。充分利用电视、电台、微信、应急广播等开展疫情防控和安全生产宣传，突出“互联网+培训教育”特色，在“三水应急管理”微信公众号开设“节后复产”培训专栏，全区超22万人次参与线上培训活动。开展“安全生产月“系列活动，覆盖50万余人次参与安全生产知识浏览。利用应急广播、应急短信平台发布天气预警、森林防火、疫情防控等内容信息超1000万条，覆盖人群500万人次。

　　四、绘制“大减灾”蓝图，推动灾害防治高效运行

　　一是建立森林防灭火联防联控机制，坚持“防火无界、积极联防”的原则，与花都区、四会市、清城区、清新区建立联防联控机制，明确各自的属地责任和通报义务，拓宽了交流渠道，共同做好毗邻区域林火监测、防火宣传、隐患排查、应急处置等工作，共同防止森林防灭火工作出现死角,力争通过联防联控实现毗邻地区无森林火灾发生。

　　二是拧紧森林火灾“测”与“防”链条。在南山镇新增3个、云东海街道新增1个视频监控探头，接入佛山市城市安全运行监测中心，运用卫星及图层识别技术监测森林火点，实现实时监测预警。紧盯看牢三水森林公园等10大森林火灾高风险区，在各重点林区设立了45个防火检查站点。严格落实47个片区领导责任制，确保“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”“五清”等工作措施落到实处。

　　三是加强防汛防台风能力建设。开展巨灾应对能力评估和应对工作，以及三防标准化建设，进一步掌握我区灾害应对能力能力现状，摸清隐患底数、查找短板弱项，强化暴雨、洪涝、台风等自然灾害的风险防控。提升预警预报水平，将未来1小时雨量超过50毫米的预警信息准确预报到镇街。坚持“桌面推演+实战演练”相结合，首次组织开展了区、镇、村三级网络同步联动防台风应急预案桌面推演，以及自然灾害综合实战演练，不断提升队伍实战能力。

　　四是夯实自然灾害防治基础。全面开展我区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，摸清自然灾害底数及薄弱环节，目前应急管理系统普查工作任务已基本完成，家庭减灾资源能力调查稳步推进。按照防灾减灾救灾能力“十个有”建设要求，积极开展“全国综合减灾示范社区”申报工作，芦苞镇四合村和南山镇禾生社区已完成“全国综合减灾示范社区”申报。

　　五、存在的不足

　　我局的法治建设工作一直在不断改进，但与上级的要求还有一定差距。一是行政执法基础较为薄弱。执法人员数量偏少，综合素质不高，执法效果有待提高。二是行政执法规范化需进一步加强。“政务服务事项管理系统”、“行政执法信息公示平台”、“互联网+监管”、“安全生产移动执法系统”、“两平台”等各类系统繁多，录入数据量大不够及时规范。三是监督企业主体责任落实还有差距。部分企业落实主体责任的积极性主动性不强。中小型企业、“三小”场所，安全生产基础仍然比较薄弱，“一线三排”工作制度落实不到位。

　　六、下阶段工作计划

　　（一）织密织牢安全生产责任网。一是推动制定区、镇街党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，督促各级党委和政府领导班子及其成员将履责情况列入述职内容，把履责情况纳入述职考核内容。二是充分发挥考核指挥棒的导向作用，把“三个必须”贯穿全区条块终端、部门内部末端，实现权责清单同“三定”规定有机衔接。三是严格落实企业安全生产法定责任，加强企业“关键少数”监管,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。推动安全监管的“三个转变”和强化落实“安全三问”，坚持“线上监管+线下执法”相结合，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业健全全员、全过程、全链条安全生产管理规章制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。四是深化重点行业领域安全监管。以安全生产三年专项整治行动为抓手，立足于防范重特大生产安全事故，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善责任链条、管理制度和工作机制，提升重点行业领域安全监管能效，全面开展安全生产专项整治行动，深入开展危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气、水上交通和渔业船舶等重点行业领域专项整治，全力筑牢安全生产防线。

　　（二）深化应急管理体制改革创新。一是深化突发事件应急委员会体制改革，推动建立区应急委“双主任”制，规范应急状态下的专项指挥部设置，完善应急指挥、应急响应等突发事件应对机制。健全消防、交通、施工、旅游、危化品等专业安全委员会运行机制，完善风险会商、防控协同等制度。二是着力提升本质安全水平。加大力度推广“一线三排”小程序，逐步实现工贸、危化企业全覆盖，用信息化赋能企业安全生产。加快实施城市安全风险预警监测平台建设，强化城市内涝点、森林防火、高危企业等重点领域的监测预警，提升城市智慧化水平，做到风险第一时间排查、隐患第一时间处置。三是提升应急救援能力。立足“全灾种”，组织各镇街、各部门开展应急预案评估、修订工作，建立健全气象预警和应急响应的联动机制，量化气象预警和应急响应的启动标准，细化实化极端天气防范应对措施，并组织多支应急队伍开展综合性的应急演练，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。

佛山市三水区应急管理局

2021年11月24日