政府工作报告 

　　——在佛山市三水区芦苞镇第十七届人民代表大会第五次会议上 

　　（2018年1月23日） 

　　杨  军 

　　各位代表、同志们： 

　　现在，我代表佛山市三水区芦苞镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。请各位列席人员提出意见。 

　　2017年工作回顾 

　　2017年，是全面实施“十三五”规划的关键之年。一年来，在区委区政府的正确领导下，我们按照“文化名镇、品质芦苞”的战略部署，调结构、重创新、提品质、优环境、抓善治、惠民生，经济社会发展取得了新成绩，向全镇人民交出了一份优异的答卷。 

　　据统计，全年预计实现地区生产总值91.8亿元，增长8.5%；规模以上工业总产值190.73亿元，增长8.8%；农业总产值13.8亿元，增长7.2%；固定资产投资111.99亿元，增长14.07%；项目招商引资总额21.06亿元，增长92.86%；税收入库4.89亿元，增长51.81%，创芦苞历史新高。 

　　一年来，我们主要做了以下工作： 

　　一、致力激发经济发展活力，产业结构持续优化 

　　（一）三大动能握拳聚力。先进装备集聚发展，产值和税收分别增长了8.4％和30.54％，跃升为我镇第3支柱产业。甬大电梯等重点项目陆续试产投产，皇派门窗二期等增资扩产项目进展顺利，预计建成后新增产值9.4亿元，新增税收4千万，优质产业迎来产出期。文旅产业提速突破，全民关注的奥特莱斯项目终迎开业，八大业态同步开放。三水旅游北部集散中心顺利挂牌，万科等地产龙头加速聚集，时尚小镇迎来“开门红”。农业结构持续优化，深入推动农业供给侧结构性改革，加速盘活农村土地资源，顺利整合流转农业用地近6000亩，发包价格同比提高32%。适度控制畜禽养殖规模，畜牧业与优质水产、种植业产值占比由58:42发展为49:51。一批省市级农业龙头企业、农民专业合作社、“菜篮子”基地成为农业发展新力军，并增加数百个农业就业岗位。2017年，预计农民人均收入近2.1万元。 

　　（二）招商引资主题突出。实施低效出清行动，盘活350亩闲置土地和厂房，淘汰6家落后产能企业，涉税超百万元。同步引进致卓龙腾轮毂等17个项目，全年招商引资额超21亿元，其中超亿元项目5个，合同引资额同比增长92.86％。博萨汽配、多本科技等重点企业相继落户，加快了以先进装备制造、汽车配件等为主导的产业聚集。 

　　（三）创新驱动进步明显。突出企业创新主体，推动21家企业进入高新技术企业培育库，新增高新技术企业16家，省级工程中心5家，省级著名商标增至7个，全镇新增发明专利申请量142个、授权量29个，分别增长49%和83%。开展“暖企服务”，大力推广“区二十条”扶持政策，协助企业争取政策性融资近2000万元。 

　　二、致力打造优质城市载体，区域价值日益彰显 

　　    （一）城市配套优化生活品质。提升基础配套，宝华南路、站东路、福绵西路等园区主干道路建成开通，全年改建、修建各类城乡道路超10公里。投入2000万元，开展东海大道高压线地埋及西河高压配电工程。完善生活配套，新汽车客运站如期建成，美丽文明村居和“五好”新村居等乡村振兴工作逐步启动，村容面貌得到整体提升。 

　　（二）文化融入塑造城市价值。聚焦全域旅游发展，利用“区域活动+特色文化IP^【1】”模式，延伸芦苞文旅产业链条，激活市场效应，系列文旅活动品牌渐成芦苞亮丽名片。2017年旅游文化欢乐年全面打响，陆续开展文昌诞、洪圣诞、北帝诞等活动，创新融入诸如太极、武术等特色文化元素，打造文旅IP。92条村史结集成册，传统历史文化得到有效传承。 

　　    （三）环境治理助力城市提质。落实“河长制”^【2】工作，实施“四源共治”。大力整治工业污染源，安装在线监控设备2台,关停取缔无证经营污染企业4家。推动农业减排，清理4.7万平方网箱养殖，基本完成畜禽禁养区养殖场清理。减少生活污染源，10座农村分散式污水处理设施逐步启动建设，全面提标改造污水处理厂，将排放标准提升至一级A，城区生活污水处理率达100%。同时，对15条共12公里内河涌开展清淤，全面控制河涌内源性污染。统筹开展创森、创卫复评和创建国家生态文明示范镇工作，全镇森林覆盖率提升至36.13%，全年空气优良天数达300天，生态环境质量持续提升。 

　　三、致力促进基层治理创新，社会管理有效提升 

　　（一）社会治理更加高效。深入推进“中心+网格化+信息化”建设，完善镇村两级公共法律服务网络，推动村居人民调解委员会实现全覆盖，成功调解案件156宗，调解率达100%。新建24个视频监控点，安装53个高清视频监控机，完善立体化防控体系，各项专项打击行动均位居全区前列，110违法犯罪警情同比下降23.4%。全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产大检查，全镇安全生产形势总体稳定。全力加强食品药品监管，有效净化食品药品市场，群众食品安全满意度达到80%以上。稳定的安全环境为党的十九大等重要国家活动顺利举办贡献了芦苞力量。 

　　（二）农村管理更加有序。顺利完成村居“两委”和村民小组党支部换届，实现了党组织书记和村（社区）委会主任“一肩挑”，干部年龄和学历结构实现双优化。建成首批37个“红色驿站”，实施农村党员大培训，创新开展无职党员设岗定责，区委组织部以“芦苞经验”为蓝本在全区推行，农村基层治理新力量不断夯实。通过定点、定人、定责，全力开展区内外精准帮扶，脱贫攻坚工作取得阶段成效。 

　　    四、致力深化机制体制建设，机关效能明显提升  

　　    （一）体制改革步步深入。深化财政体制改革，推行国库集中支付，推进预算联网监督，提高财政资金使用效益。完善“一门式、一网式”政务服务模式改革，建立24小时自助服务超市，村居公共服务中心实现全覆盖。组建工程代建中心，规范并加快工程立项、设计到竣工验收的工作流程。 

　　    （二）政府效能不断提升。严格落实“三个区分”^【3】，加大中层干部交流锻炼的力度，激发队伍活力。建立与纪委联动、与绩效挂钩的工作督查督办制度，实现事前预警、事后问责、全程跟踪督查机制。实施全员动态考核，队伍执行力进一步提升。全年纳入督查督办事项100项，完成率超过95%。开展各类单位重点审计工作，营造廉政、勤政、高效的干事氛围。 

　　    五、致力增进市民幸福指数，社会民生扩面提质 

　　（一）民生服务民心归向。投入超3亿元推动医疗卫生事业提速发展。建成区内首个镇街中医馆，同步完善“1中心5站点”服务网络，提升公办医疗服务水平。按二级甲等标准建设的众泰医院，新增床位500张，提供内科、骨科、妇产科等综合科目，推动同方芦苞医院实现整体提升，引入先进医疗设备。通过两者形成良性竞合角逐，有望推动民营医疗机构提质发展。教育事业再上台阶。龙坡中学顺利移交区级管理，重点中学升学率继续实现自我突破。顺利完成新一届公办学校领导班子聘任。教育特色创建活动取得显著成果，各小学组织参加省级以上竞赛活动获奖达23人次。群众体育全面普及，镇青少年组、成年组团体总分分别在区运会上获得第三名和第六名。公共文化示范区创建成效显著，各村居实现综合文化中心、电子阅览室全覆盖，文化服务日趋均等化。 

　　    （二）社会保障社会共享。推动居家养老提标扩面，服务人数同比提升了13%。加强低保、五保、特困人员认定管理，各类救助补助平均增幅超20%。加强退管人员管理，举办专场招聘会5场，发放各类就业创业贷款300万元。深化完善民生微实事立办制，同步推动村企共建，全年滚动投入超500万元，贴心开展农村民生项目20个。 

　　 与此同时，档案、保密、工会、共青团、妇女儿童、武装、统计等各项工作全面发展。 

　　各位代表，过去一年的硕果收获，挥洒的是汗水，凝聚的是智慧，团结的是民心。对上级领导、社会各界和各位代表的支持与帮助，我谨代表镇人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！对各位代表提出的发展过程中存在的突出问题，我们将重点关注：例如企业创新动力相对不足，产业转型任重道远；工业园区存在配套不足，环境污染等问题仍有发生，整治提升甚为迫切；农村治理转型导致社会利益关系更加复杂，社会善治面临更严峻的考验；优质公共服务供给不足，民生保障有待强化等等。这些问题，亟待我们采取措施加以解决。 

　　2018年工作安排 

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我们将站在新的历史方位上，紧扣新时代品质芦苞“三步走”的奋斗目标，不忘初心、牢记使命，奋力开启新时代品质芦苞发展新征程。  

　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神统揽全局，按照区委、区政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局^【4】，协调推进“四个全面”战略布局^【5】，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，转换发展动能，深化改革开放，提升城市品质，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，开好品质芦苞发展新局。  

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13％，地方一般公共预算收入增长8％，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省市区下达任务。      

　　为实现上述目标，我们将重点“聚焦三大动能、实施两大工程、坚持一条主线”，奋力开启品质芦苞的新征程。 

　　一、聚焦“三大动力”，全面提高品质芦苞发展质量 

　　抢抓粤港澳大湾区的发展机遇，坚持引资与引智紧密结合，创新与创业相互推动，增强产业的核心竞争力。 

　　    （一）聚焦质量变革，增强工业发展效能。推动产业载体扩容。在塘西大道芦苞路段周边规划先进装备制造业园区。制定新辟工业园区产业发展规划，加大“五通一平”基础建设投入，增强对优质项目的承载能力。深化供给侧结构性改革。深入落实供给侧结构性改革总体方案，重点在“破、立、降”上下功夫，大力破除无效供给。落实“低效出清”行动，着力盘活现有园区闲置土地和厂房资源，加快落后产能的淘汰与退出，妥善处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能。提高招商选资质量效益。高质量、高标准开展新一轮招商计划，力争引进2-3个大型装备制造企业或带动性强的旗舰型项目。瞄准先进装备制造业、精密机械、汽配等行业，通过产业链招商等手段，放大优质产业集群效应。提升企业服务效能。持续优化企业服务。贯彻落实支持实体经济发展“省十条”“佛十条”和“区二十条”政策，加快企业提质提速发展步伐。力促已签约项目动工建设，推动在建项目加快建成投产，形成新的经济增长点。深入落实“四上”企业培育三年行动计划，支持小微企业做大做强。 

　　    （二）聚焦动力变革，提升文旅发展势能。推动文旅服务业成为我镇的主导产业。统筹开发文旅产业载体，进一步梳理全镇文旅产业招商资源，加强对新昌奥特莱斯、芦苞温泉、胥江祖庙等龙头载体的建设力度，着手编制全镇文旅产业发展规划。加强文旅产业的招商推介，实施精准宣传，主动深入广州、深圳等地开展文旅项目路演推介。继续开展系列文旅活动，做响一批以民俗文化、美食集会为主打的活动品牌，催升芦苞文旅产业的发展人气。推动文旅资源整合发展，发挥芦苞文化旅游饮食协会的整合作用，建设强有力的文旅发展领头羊，推动文旅资源共享与机构抱团互助不断深入发展。利用三水旅游北部集散中心落户的契机，完善交通旅游与服务接待能力，推动与周边景点的互补发展，全面打造游客认识芦苞的新窗口。 

　　（三）聚焦效率变革，提高乡村振兴动能。发展规模农业，在全面完成畜禽禁养区养殖场清理的基础上，引导整合连片农业用地，同步开展高标准农田整理、鱼塘改造等基础农业设施，形成新一轮的农业招商载体。加强政府统筹招商，探索发展“互联网+农业”、乡村旅游等农业新业态，大力引进一批高技术、高产值、低污染的农业项目，引导传统农业向休闲观光农业转型。通过引进大项目，推动农村土地保值增值。加强农业技术推广，开展农村党员、农业技术骨干大培训，提升农技人员的水平和密度。加大农业技术专家人才的引进力度，发挥特色种养协会、农民专业合作社等平台的人才集聚作用，为三农发展提供有力支持。完善农村治理机制。营造法治环境，完善镇、村两级公共法律服务体系，全面开展一村（社区）一法律顾问工作，推动法律援助服务向基层延伸，满足群众公共法律服务新需求。探索以德治理，深化“直联制”，加强政社沟通，推动公共服务下沉，优化基层治理服务体系。加强自治管理，优化规范村组议事机制，鼓励形成以合作为主调的舆论氛围，实现“多元共治”新局面。 

　　二、实施城市提质和生态治理两大工程，全面提高品质芦苞环境质量 

　　坚持城产人共融提质的发展路径，加快推进城市升级，整合优势资源，努力为产业和人才营造优质城市空间。 

　　    （一）强化基础要素支撑。注重规划引领。按照三大功能布局，更新、完善镇中心和休闲片区的控制性详细规划，提升片区基础配套设施，着重启动中部产业片区控制性详细规划编制以及历史文化街区保育项目规划，力争在2018年实现我镇建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。借助土规中期调整的契机，实现城镇总体规划和土地利用总体规划“两规合一”。注重城市运营。推进存量债务置换、发行政府债券等多种创新资本运营模式，满足发展资金需求。注重空间扩容。着重加大老街区的“三旧”改造力度，同步拓展园区发展空间，为城市、产业发展提供充足的空间支撑。 

　　（二）打造优质人居环境。统筹推进休闲片区交通路网规划建设，形成“一横三纵”的交通路网，逐步引导城区向东延伸。加速万科、新昌等项目建设，同步推进片区污水处理厂提标改造，配套优质教育资源，全面提升该片区基础配套，打造集合创新创业、休闲旅游、人文宜居的人居环境。  

　　（三）着力提升城市形态。以“活化、保育”为原则，提升老街区的城镇面貌，分步推进华山片区、镇中区域的环境改造和产业引进，全力提升古镇实力。加强城市治理，提升芦苞市场周边环境，继续提升芦苞涌两岸景观，力争实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标效果。强化城市管理考评，加大违法建设专项整治力度，提高市政建设、园林绿化的建设管养水平。深化数字城管建设，不断提高城市管理精细化水平。 

　　（四）加强生态环境治理。积极创建国家生态文明示范镇和休闲宜居型的森林小镇，将芦苞生态优势转化为地区核心竞争力。启动实施洁净乡村工程，扎实开展西河、独树岗、四联等美丽文明村居和“五好”新村居建设，持续改善农村人居环境。深化落实“河长制”工作，重点瞄准生活源、农业源、工业源和河涌内源等方面，实施“四源共治”。加速26个农村分散式污水处理设施建设，做好畜禽限养区的疏导工作，切实巩固养殖场清理成果。启动芦苞涌清淤疏浚工程，加快同树支涌等主干河涌整治，全面完成内河涌清淤工作。 

　　三、坚持以人民为中心这一主线，全面提高品质芦苞民生质量 

　　始终坚持把民生福祉放在更突出位置。以保障和改善民生为出发点，让群众在共建中共享、在普惠中提质，不断增强人民群众的获得感和幸福感。 

　　（一）深化提升医疗教育服务质量。坚持将“配菜”作为“主菜”，大力发展医疗教育事业，提升城市发展附加值。启动全面健康管理体系建设，推动医卫互通，建立完善居民健康档案，为公共卫生服务提供大数据支撑。主动引进市区优质医疗资源，扩充社区医疗卫生服务中心基药范围，力争在医疗人才、检测技术、服务管理等方面实现互联互通，推动中心服务扩面提质。推动公营、民营互促，鼓励众泰医院、同方医院对标先进，引入特色医科人才、技术，发展特色医疗。启动教育强镇第三轮复评工作，加大投入完善教育教学设备设施，积极筹建公办中心幼儿园。推进强师工程，力争将实验小学打造成优质品牌学校，将蔡边小学和新乐丰小学打造成特色学校。促进内涵发展，提高学前教育和社区教育水平。 

　　（二）提升社会民生保障力度。加大财政投入，实施开展民生微实事立办制改革、村企共建等为民措施，发挥财政资金的杠杆作用，撬动各类社会资金积极参与民生事业，探索共建共治共享的民生投入机制。打响精准脱贫攻坚战，认真做好对口遂溪乌塘精准扶贫各项工作，确保镇内精准帮扶圆满收官。支持创业带动就业,推动零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大社会保险覆盖范围，提高全征土地居民和城乡居民养老保险待遇。完善社会救助体系，为困难群体提供托底保障。完善养老服务体系，优化芦苞敬老院运作机制，擦亮长寿之乡品牌。深化复退军人服务体系建设，推进双拥优抚安置工作。 

　　（三）打造共建共治社会治理格局。强化立体化安全生产管控，督促全镇所有生产经营单位进行安全隐患自查自改、所有村（居）委均开展大检查、所有行业和领域均开展大整治、重点行业主管领导干部带队开展检查督查，确保全镇安全生产工作形势持续稳定。全面推进佛山市创建国家食品安全城市工作，完善食品监管体系，深化食品“四小”场所治理，让群众吃得放心。深入推进“平安建设”工作，力争视频监控全覆盖，推动违法犯罪警情同比大幅下降。完善突发事件应急处理机制，大力推进芦苞专职消防队“五个达标”^【6】，做大做专防暴队伍，确保社会大局和谐稳定。 

　　同志们，发展的号角已经吹响，要将蓝图变为现实，关键要提高政府的执行力。新的一年，我们要坚定不移推进全面从严治党，牢固树立“四个意识”^【7】，持之以恒正风肃纪，全面增强狠抓落实本领，促进政府治理能力现代化，为开好品质芦苞发展新局提供重要保障。要强化政府自身建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动健全各类议事决策制度，严格落实民主集中制。推进行政决策法治化，设立镇级法律顾问团和法律人才库，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政务公开，不断完善行政权力运行监督体系。要深化“放管服”^【8】改革。深化商事登记制度改革，持续推进“一门式”政务服务改革。重新梳理全镇287项行政审批事项，全面清理审批要件，进一步提高审批通过率。打破部门之间的行政壁垒，实现全镇审批资源、要素在各部门之间共享共用，减少事项的重复审批。坚决取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。要加强政府作风建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持在党的领导下开展政府各项工作，以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，强化对厉行节约、公务接待、职务消费等规定执行情况的常态化监督。落实“三个区分”，健全容错纠错机制，全面从严治理庸政懒政怠政。加强政府系统廉政教育和廉政文化建设，把好干部标准^【9】落到实处，努力锻造一支有新气象的高素质专业化工作队伍。配合推进监察体制改革试点，实现监察全覆盖。深入开展“大学习、深调研、真落实”，扎扎实实把党的十九大精神贯彻落实到具体工作中去。  

　　2018年，我们还要加压奋进，继续为群众办好“十件民生实事”： 

　　1.开展芦苞涌环境提升工程； 

　　2.实施芦苞市场及周边环境改造提升工程； 

　　3.实施城区及芦湖路二期路灯改造提升工程； 

　　4.开展村居视频监控三期建设工程； 

　　5.启动全民健康管理体系建设； 

　　6.开展城区交通黑点治理； 

　　7.全面完成美丽文明村居示范村建设； 

　　8.建设公办中心幼儿园，增加学前教育优质学位； 

　　9.开展洁净乡村建设工程； 

　　10.实施食品安全放心工程。 

　　各位代表！新时代赋予新使命，新目标呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在镇委的正确领导下，齐心协力、开拓创新、狠抓落实，为开创“文化名镇、品质芦苞”更加美好的未来而努力奋斗！