——2023年10月19日在佛山市三水区乐平镇第十八届

人民代表大会第五次会议上通过

罗杰成

各位代表：

        现在，我代表乐平镇人民政府向大会报告大同湖科技产业园建设情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

        大同湖科技产业园是乐平镇拓展发展新空间，集聚集约战略性新兴产业的重要载体和平台。近年来，镇委、镇政府坚持制造业当家，在新发展格局下大力推动现代化产业体系建设，举全镇之力提质提速打造3.0现代产业园区。今年1-8月，园区完成规上工业总产值113.6亿元，同比增长8.4％，对全镇经济社会发展支撑力持续增强。

        一、园区情况和发展优势

        大同湖科技产业园位于乐平镇、佛山高新技术产业开发区三水园核心区域，东至佛清从高速、南至乐南路、西至规划兴业路、北至三花公路—乐平涌，于2019年启动开发，2022年纳入佛北战新产业园核心区建设。截至目前，拥有规模以上工业企业46家，目标打造成为佛北产业发展格局重要新引擎、区域发展千亿级规模增长新样板。园区发展具备4大显著优势：一是政策红利叠加。“广佛全域同城化”、“佛北战新产业园”、“双十园区”三大战略交汇叠加，省市区资金、土地指标、企业发展、科技创新等多种要素倾斜，政策优势明显。二是区位交通优越。处于广佛肇产业走廊几何中心，5公里范围内布局有西二环、广佛肇、佛清从高速出入口，塘西大道、三花公路等跨区域交通动脉横穿园区，镇内柳广铁路和龙岗码头可提供强大物流支撑。三是产业集群初显。乐平是三水首个千亿工业大镇，装备制造、泛家居等传统产业基础雄厚，汽车零部件、新能源新材料产业正加速发展。高端医疗器械产业具备一定基础，国家食品药品监督管理局广州医疗器械质量监督检验中心三水分中心位于辖区，获评中国医疗器械（三水）产业基地，现有医械相关企业20余家。四是发展空间广阔。总规划面积达26.19平方公里，是市国土空间总体规划中佛北城市副中心的重要组成部分，已划定超1.7万亩城镇开发边界，远期还可继续向南、向东拓展，为产业高质量发展提供空间保障。

        二、所做主要工作

        （一）高站位统筹园区开发。一是明确管理体制机制。聚焦战略定位和职责使命，在佛北战新产业园三水指挥部领导下，按照“市级统筹、区镇建设”的思路推进园区发展。成立园区建设领导小组，抽调精干力量组成工作专班，初步构建区、镇两级联动的发展机制。二是坚持规划先行。聘请国内高水平规划机构编制园区概念规划、控制性详细规划、产业规划和城市设计，完成水系统、污水处理等专项规划，“1+2+N”规划体系逐步形成，从源头上明确大同湖科技产业园发展目标、细分赛道，科学布局医械示范、创新智造、科技智汇、宜居乐活等空间。三是多方筹措发展资金。成功发行2023年专项债券资金共4.41亿元，包含4个有关大同湖片区建设项目，现累计使用资金约3.33亿元，总体支出进度达78.2%。积极深化与上级国资合作，推动区镇两级国有企业联动开发园区地块。

        （二）高起点布局产业项目。一是园区兴业成效初现。建园以来，共引进超亿元项目22个，总投资额约249亿元，达产后可新增年产值约283亿元、年税收约10亿元。其中，已拍地项目19个，邦普二期、恒力泰建成投产，星星制冷、五全机械等17个项目正按时序建设，引进项目整体动工率达86%，电商园、白水涡等片区逐步成熟。二是聚焦特色精准招商。根据产业布局，重点引进高端医疗器械产业项目。今年7月，与省医疗器械行业协会顺利签约，推动医工转化服务中心落户。积极拜访市口腔协会、市口腔医院以及市内“牙企”，对接产能迁移，大力开展长三角、北京、深圳、成都等先进地区医械产业招引，储备优质在谈项目18个，计划投资总额约100亿元。其中，150亩南三合作产业园项目、76亩“南方牙谷”项目进入冲刺攻坚阶段。三是全力拓展产业空间。凝聚镇、村合力，全面提速征地拆迁进度，园区已征地面积达1.12万亩，目前可用于招商土地超5千亩。扎实开展产业用地整备，源潭村超620亩垦造水田项目获批实施。

        （三）高效率推进基建工程。一是基础设施有序建设。编制大同湖科技产业园建设项目三年建设计划。总投资额约5.3亿元的大同湖生态湿地公园（一期）、水系连通和净化（碧道）等11个工程完成建设；总投资额约14.5亿元的14个项目正按计划推进。强业大道北延线、湖芯大道及其管网、乐南路辅道、园区电力配套等市政道路基建工程全面铺开。二是产业配套强力推进。招商中心基本完工，即将完成装修投入使用；国资投资占地33亩、总建筑面积7.5万㎡科创智慧中心正进行主体施工；规划建设面积约49亩大同湖邻里中心完成初步设计方案，正进行方案深化；园区停车场及配套工程提速建设；精心打造“电商园--大旗头古村--礼运路--招商中心--大同湖文化广场--湖芯大道--启动区地块”客商考察精品路线。

        （四）高标准持续做优环境。一是推动绿美广东生态建设。园区生态修复--水系连通和净化工程一标段、二标段正按节点施工，加紧推进环形园路工程建设，累计实现总产值约5300万元。700亩大同生态廊道项目(一期)工程完成总体进度72%，礼运路、鳌龙河、大旗头村、小山村四大片区整体景观得到有效提升。切实做好水环境治理，1-9月西边涌水质较去年改善32.5％，乐平涌、三丫涌水质达到考核要求。绿美广东--佛山大同湖区提升方案完成设计，形成围绕“一路一湖”的观花“游览线”、生态“示范园”、户外“活动营”格局。二是打造品质生活空间。毗邻园区的九年一贯制三水科创实验学校于9月顺利开学，新增公办义务教育学位3360个；市第一人民医院附属乐平医院平稳顺利运行，方便群众在家门口享受“三甲医院”服务；大旗头古村完成3A景区创建初步方案，景区停车场、游客中心完工，增添优质文化服务供给。

        成绩的取得，是在上级党委、政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇广大干部群众竞标争先、团结拼搏的结果。在此，我代表镇政府，向所有关心、支持、帮助和参与乐平园区建设以及经济社会各项事业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        同时，对标建设一流产业园区目标，我们的工作还存在许多不足，面临不少挑战。主要是：在园区层级方面，医疗器械产业基础相对薄弱，园区平台发展层次相对较低，与其他领跑城市医械产业“竞跑”优势不够明显；在产业人才方面，先进地区“虹吸”效应突出，人才培育引进能力与产业发展需求不相适应，产研、产教融合有待增强；在转型升级方面，园区内部分区域开发时间较早，亩均效益较低，仍需久久为功推动改造提升，向闲置低效用地要效能。对此，我们将直面问题，在下阶段采取有力措施予以解决。

        三、下阶段工作计划

        （一）优化管理机制，凝聚高质量发展合力。一是发挥领导小组及专班统筹调度作用。联动大同湖高端医疗器械产业园建设领导小组及驻地专班，推进园区分片开发、分阶段建设。成立平台公司作为园区开发运营主体，进一步健全实体化运作机制。创新干部管理机制，在招商引资、项目建设一线锻炼、培养和使用干部，激发干部干事创业热情。二是坚持党建领航。以党建引领为切入点，聚焦产业发展、企业经营、职工生活中的突出问题，结合主题教育开展专项整治，对园区配套短板实施“堵漏补强”。发挥园区党群服务中心服务功能，提升网格化管理效能，以高质量党建服务3.0园区建设。三是完善规划体系。深化大同湖片区“1+2+N”规划成果，力争园区控规于12月底前通过市规委会审议。积极推进园区交通系统、电力设施、市政供应及环境卫生设施、消防、海绵城市、市政排水和防洪排涝等专项规划编制工作。坚持渐进式规划，提高规划弹性，增强未来可持续发展韧性。

        （二）明确重点方向，抢占医械产业制高点。一是聚力招大引强。加大与省市行业协会、头部医院等机构对接力度，深入挖掘拓宽项目招引渠道。聚焦“家用及可穿戴设备、医用医疗设备、高值耗材”三大重点方向和“牙科、眼科、骨科”三大领域，着力引进医械龙头企业生产、研发基地，以龙头带动“建链、补链、强链”，实现特色产业集聚发展。二是力促项目落地。重点攻坚优质企业，推动医械项目签约落地实现突破。用好科创智慧中心，提前谋划载体招商，利用“工业上楼”平台集聚中小型医疗器械产业项目。加快区镇国资合作“南方牙谷”招拍挂进度，通过“定制化+标准化”厂房建设，实现产业空间与企业需求精准匹配。紧握南海结对三水紧密协作机遇，力促南三合作产业园项目落地。三是做优项目管理。建立完善大同湖科技产业园项目库，对招引项目提供全链条“管家式”服务。加强项目进展跟踪和会商调度，全力破解制约项目落地建设难点堵点，推动项目早开工、早投产、早达效。

        （三）做好要素保障，助力实现可持续发展。一是强化用地保障。严格落实“三区三线”成果，科学制定用地计划。积极争取土地指标，大力推行“标准地”供应、“带方案”出让，全力保障项目用地需求。加大连片土地征收和整备力度，重点推进何村、万成村等区域土地征收工作，高标准推进垦造水田，为重大项目落地预留发展空间。二是加强资金保障。增强园区建设资金投入，全力争取新增地方政府专项债券额度、政策性开发性金融工具支持，保障园区资金需要。推动国有企业以市场化行为开展投融资，积极引导上级国资和社会资本参与园区建设和资源盘活。三是加大人才培育引进力度。完善人才培育体系，制定医疗器械产业人才认定标准和紧缺人才目录，鼓励广工商、佛职院、三水理工等院校开设医疗、护理等相关专业课程。柔性引进创新型领军人才，建立园区高层次人才长效跟踪服务机制，大力培养技改人才。完善住房、教育等一系列引才后续公共服务，推动形成“闭环”人才政策。

        （四）完善配套设施，提升园区综合承载力。一是完善基础设施建设硬环境。落实三年建设计划，推动园区道路优化提升、南三合作启动区道路建设、示范区基础设施建设等谋划项目尽快动工。推动强业大道北延线、湖芯大道等园区主干道路，大同生态廊道、水系连通和净化工程等生态建设项目尽快完工。加快推动招商中心投入使用，打造舒适会商洽谈、项目对接、商务会议交流环境。二是提升园区服务配套水平。把提高园区形象品质摆在更加重要位置，锚定“三生融合”要求，加快谋划邻里中心、科创中心、会展中心“三大中心”建设，进一步配齐周边商务、餐饮、文化体育、休闲娱乐等配套，积极推动市第一人民医院三水院区启动建设，布局保障性住房等配套公共服务设施。三是打造一流营商环境。政府引领积极探索搭建数据共享及创新应用平台、共享科研智造空间等设施，加强园区专业运营服务能力建设，精准护航初创企业。强化园区宣传，构建大宣传体系，打造全媒体矩阵，持续提升园区影响力、美誉度。全面落实“益晒你”企业服务体系，进一步优化政务服务模式，着力构建亲清政商关系。

        同志们，园区成就梦想、产业赢得未来。让我们坚定信心、真抓实干，奋力打造3.0升级版大同湖科技产业园，谱写乐平现代化建设新篇章！