政府工作报告

——在佛山市三水区芦苞镇第十六届人民代表大会第二次会议上

（2012年2月15日）

霍泳康

各位代表：

    现在，我代表佛山市三水区芦苞镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

第一部分 2011年工作回顾

    2011年，在区委、区政府的正确领导下，我镇坚持以科学发展观为指导，以建设“长寿古镇、时尚新城”为目标，全面实施“三优”产业发展战略（优先第三产业、优选第二产业、优化第一产业），齐心协力，真抓实干，经济社会全面发展。

    全年实现地区生产总值52.9亿元，同比增长18.6％；工业总产值212亿元，增长22.33％；农业总产值5.53亿元，增长8.43%；税收收入2.89亿元，增长34.78%，其中地税收入首次突破亿元大关；全社会固定资产投入55.73亿元；招商引资项目20个，合同引资额27.9亿元，圆满完成了镇第十五届人大九次会议确定的目标任务。

    一、旅游项目有新突破

    以打造广佛肇经济圈休闲和商务旅游特色镇为目标，想方设法推进重点旅游项目建设，旅游产业发展实现新突破。

    （一）三水温泉度假村正式开业。项目于2011年11月25日正式对外营业，为加快我镇休闲旅游产业发展注入了新的活力。

    （二）奥特莱斯项目建设加快推进。项目商业部分基建已完成，正进行市政道路工程、园林绿化景观工程、室内消防系统的施工，即将转入商铺精装阶段，品牌招商进展顺利。

    （三）高尔夫俱乐部股权依法重组。抽调精干力量成立高尔夫俱乐部股权重组工作小组，相关股权重组工作依法依规、整体推进。

    （四）芦苞祖庙修缮改造逐步展开。在加强内部管理的同时，积极推进祖庙华山寺、望江亭以及庙内供电线路、周边公共设施的修缮和改造。

    二、工业经济有新提升

    通过抓好服务协调和政策引导，鼓励企业增资扩产，推动传统产业转型升级，提升工业经济质量。全镇纳税千万元以上工业企业从2010年的2家增至4家。

    （一）加强挑商选资。在投入500万元不断完善工业园区各项配套设施的基础上，通过提高项目准入门槛，盘活存量土地、收回闲置工业用地、“二改二”等方式，积极引进税收高、清洁环保、社会效益好的优质项目。全年新引进工业项目17个，计划投资共12.3亿元，预计新增年产值12亿元。

    （二）强化扶持引导。积极筹建芦苞商会，为企业提供贴身服务，加大对重点企业做大做强的扶持力度，引导企业增资扩产，技改升级。全年共有9家企业增资扩产，投入资金共1.5亿元。

    （三）抓好节能减排。通过强化能耗管理、推行清洁生产等措施，扎实推进节能减排工作。华兴玻璃有限公司、迪生电力钢构器材有限公司等3家企业相继实施清洁生产审核，全镇累计通过清洁生产审核企业达7家。

    三、农业发展有新成效

    大力推进现代农业园区建设，发展特色效益设施农业，引进高值优质农业项目，促进农业增效、农民增收。2011年，实现农民人均年收入11262元，同比增长10.1%。

    （一）推进现代农业园区建设。投入2600万元完成芦苞涌生态隔离带上塘片二期和独树岗片共11853亩现代农业园区建设，欧边片7200亩建设工程完成招标工作，即将动工。

    （二）加大农业招商力度。大力发展“一村一品”，积极实施农业招商入园，培育农业龙头企业，成功引入优质园林、盆栽大棚花卉种植基地23家，面积达574亩，总投资共1570万元；推广优质蔬菜、杂交水稻种植面积1.62万亩、优质水产养殖（笋壳鱼）282亩，有效促进农民增收。

    （三）提升农村发展管理水平。规范农村集体资产和财务管理，建立农村集体资产管理交易平台；以刘寨、上塘为试点，积极创建“省村务公开民主管理示范村”；加强农业服务组织建设，分别成立蔬菜种植、水产养殖协会以及笋壳鱼、蔬菜等农民专业合作社。

    （四）落实强农惠农政策。推进“政银保”农业贷款工作，全年落实贷款资金135笔，共1925万元；推行政策性农业保险，全年累计承保能繁母猪3000多头、农作物面积7000多亩；落实农民种粮、农机具购置等各类补贴约46万元。

    四、城乡建设有新面貌

    坚持以科学规划引领城乡建设，加大投入，完善城镇基础设施配套，不断推进城乡统筹协调发展。

   （一）城镇规划不断优化。围绕城镇发展定位，及时优化调整规划发展思路，完成《芦苞镇总体规划（2006-2020年）》和《中心城区、旅游经济园区控制性详细规划》的修编，加快实施《芦苞镇沿涌片区控制性详细规划》。

    （二）基础设施日益完善。全力创建“国家生态示范镇”，不断完善道路、路灯、污水处理、自来水等基础设施建设，促进城镇亮化、绿化、美化，逐步提升城镇品味。投入约710万元开展东海大道铺沥青二期工程和农村公路改造提升工程；投入约200万元建设沿涌片区20米道路；投入约60万元完成城区主要路段和单位的无障碍设施建设；投入约340万元完成芦苞大道路灯建设；投入约240万元对镇内9个路段进行LED照明节能改造；完成城区生活污水处理厂二期扩建，日处理能力提高至5000吨；投入约256万元推进独树岗村委会长岐村等6条村的村村通自来水工程；完成珠江三角洲地区环线高速公路芦苞段征地工作。

    （三）新农村建设加快提速。投入约280万元，全力推进四联村委会岗头村等10条创建村的新农村建设；建成11条“十好和谐文明村”；以独树岗村委会长岐村为试点，积极打造省“名镇名村”；投入约50万元完成四联村委会岗头、沙墩和门口布等3条村的“一村一景”绿化工程及上塘大道绿化工程，进一步优化农村人居环境；完成长岐村生活污水处理系统建设；西河、四联村委会成功创建“市级生态示范村”，芦苞成为区内首个100%行政村建成市级或以上生态示范村的镇（街）。

    五、社会事业有新进步

    继续坚持“发展为了民生”的理念，全面推进各项社会民生事业发展。

    （一）社会大局持续稳定。积极创新社会管理，探索公共服务社会化，投入6.3万元，通过政府购买法律服务的形式，推进律师法律服务村居工作；投入19.11万元，为61名孤寡老人、特困老人购买居家养老服务。完善综治信访维稳中心建设，扎实开展社会治安综合治理大行动，通过开展严厉打击刑事犯罪等10项攻坚行动，促进了社会治安根本好转；全面启动创建“平安村居”活动，建立“平安村居”、围院式小区，并在全区率先开展安全耕作区建设；投入31.3万元组建工业园区治安中队；全面强化安全生产监管工作，开展“清剿火患”行动，切实消除安全隐患。

    （二）社会保障不断健全。积极开展农村富余劳动力再就业技术培训，共培训农民642人次；提高城乡居民最低生活保障标准至350元/月，人次；提高城乡居民最低生活保障标准至350元/月，全镇268户低保户，共682人受惠；全年发放低保金、高龄津贴、医疗救助等社会福利金共343.18万元，向敬老院集中供养五保户、农村散居五保户、孤儿及其他特殊困难群众发放生活救助金共36.27万元；完成2户农村困难家庭危房改造；落实建设公共租赁住房565套，超额完成区下达的建设任务。

    （三）文教卫稳步发展。加强思想道德建设，广泛宣传“革命烈士”李福根英勇救人事迹，在全社会形成见义勇为的良好氛围；认真落实创建全国文明城市各项任务，群众文明素质逐步提高；大力开展群众性文体活动，积极创建省特级文化站；结集出版传承芦苞千年历史文化的《芦苞故事》；文艺创作成绩显著，镇综艺团舞蹈《炫舞串烧》荣获2011年度广东省社区健身舞蹈大赛银奖。全年全镇单位或个人文艺作品获省级奖励65个、市级奖励11个、区级奖励94个。加大教育投入，完成镇实验小学对独树岗小学的撤并工作，投入650万元实施龙坡中学、西河新乐丰小学达标加固工程，教育教学条件日益改善，龙坡中学被授予“广东省绿色学校”称号。通过国家卫生镇、省卫生村以及全国亿万农民健康促进行动复评验收；投入150万元重建镇社区卫生服务中心；完成500座农村厕所改造工作；积极推行城乡居民基本医疗保险制度，共落实财政补贴290万元，参保居民达31197人，参保率98.35%；成功创建34家“无烟”单位。

    六、行政效能有新提高

    不断加强干部队伍建设、机关效能建设和廉政建设，努力打造法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。

    （一）加强干部队伍建设。顺利完成新一届镇政府以及各村（居）委会、村民小组换届选举工作，增强了各级领导班子的生机与活力；对部分镇机关中层干部、中小学校长职位实行竞争上岗，中层干部及各中小学校长在学历层次、年龄结构上均得到优化和提升。

    （二）加强廉政建设。进一步完善和规范机关管理，先后出台联席（扩大）会议工作规则、经费报销等规章制度；认真开展纪律教育学习月活动；严格执行《招投标法》和《采购法》，实行阳光工程、阳光采购，全年完成工程招投标项目25宗、政府采购项目4宗，涉及资金约3300万元，实现零投诉。

    （三）加强机关效能建设。进一步转变工作作风，增强为民意识，上线政风行风在线《对话民生》节目，现场解答群众关注的热点难点问题；镇行政服务中心投入使用，构建便民高效的服务体系。

    与此同时，武装、统计、司法、档案、工青妇、流动人口和出租屋管理、扶贫等工作也顺利开展。

    各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委、区政府以及镇委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、辛勤努力的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇人民，向一直以来给予政府工作监督和支持的人大代表，向所有关心、支持和参与芦苞发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到，在发展过程中仍存在不少困难和问题，主要表现在：重点项目的建设进度有待进一步加快；工业企业的土地使用率和投资强度偏低，经济质量有待提高；工业园区基础设施欠完善；农村生活基础设施相对落后，农业生产的产业化、规模化水平偏低；服务型政府建设还需进一步加强。这些问题，我们在今后的工作中将高度重视，并采取措施切实加以解决。

第二部分 2012年工作安排

    2012年是“十二五”规划实施的关键年，我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府提出的建设“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”的新定位以及实施三大板块发展的新战略，把握发展机遇，依托芦苞丰富的旅游资源和优质旅游项目，推动产城互动，绿色发展，将芦苞打造成广佛肇经济圈休闲和商务旅游特色镇，促进“长寿古镇、时尚新城”建设再上新台阶，争当三水北部板块发展的主力军。

    今年工作的主要目标是：

    力争实现地区生产总值增长16%；

    地方财政一般预算收入增长13%；

    全社会固定资产投资30亿元。

    为实现以上目标，我们将重点做好以下四方面工作：

    一、加快产业发展，推动经济提质增量

    （一）做大服务产业。利用芦苞的地缘优势、交通优势、环境优势，按“三优”产业发展战略，以发展旅游、商务等服务业为重点，做大做强三产项目。做好旅游园区的总体规划和土地利用规划，为旅游园区进一步发展预留空间。加大力度推进重点旅游项目开发建设，将资源优势转化为产业优势和经济优势，力促奥特莱斯尽快开业；为三水温泉度假村营造良好的发展环境；加快推进高尔夫俱乐部股权重组，力促早日复业；加快芦苞祖庙开发，打造综合性宗教文化休闲旅游景区；推进旅游配套设施建设，大力发展农家乐、观光农业等生态休闲旅游，促进芦苞“游祖庙、打高球、泡温泉、购名牌、品河鲜”旅游产业链的逐步完善。利用正在不断完善的交通优势，规划开发物流园区，引入有实力的投资者，发展现代物流、仓储业。

开展“芦苞旅游文化推介年”系列活动，以打造生态休闲和商旅名镇为目标，通过举办大型节庆活动、文化活动、宣传推介会等方式，借助电台、电视台、网络、报刊等媒体，策划对镇内旅游资源的整体包装、宣传和推介，提高旅游知名度，打造特色旅游品牌。

    （二）做优第二产业。加强与企业的沟通联系，建立领导干部挂钩联系重点企业制度，充分发挥芦苞商会的协调沟通作用，切实解决企业发展遇到的实际问题；想方设法扶持企业实现产业升级、优化提升，成为行业龙头，配合加快博德精工建材有限公司销售、研发、人才基地的建设，力促其上市；全力推进华兴玻璃有限公司增资扩产，打造集科研、开发、设计、制造、加工、商贸、工业旅游于一体的总部基地；引导多正化工科技有限公司、友恒再生资源有限公司等龙头企业做大做强。

进一步完善工业园区道路、路灯、绿化等基础设施配套。大力推进闲置用地清理工作，通过“三旧”改造，盘活园区内占地面积大、投入少、亩产效益低的土地，腾出发展空间吸引优质高效的企业落户，实现二次招商。

    （三）做精现代农业。加快芦苞涌生态隔离带欧边片7200亩农业园区建设；以农业园区为载体，大力开展农业招商，争取引进1-2个省市鼓励发展的农业及农产品深加工龙头项目，着力培育农业品牌；全力打造“一村一品”，重点扶持蔬菜、花卉、优质水产品等种养业，着力发展设施农业，促进农业产业结构优化提升。积极发展农民专业合作组织，大力推广农业优质品种和产业化种植，促进农业增效、农民增收。完成农村股权固化试点和农村财务网上监控系统建设工作。

    二、推进城镇建设，打造精品宜居小镇

    （一）优化城镇空间布局。承接三水新城的辐射带动作用，围绕北江与芦苞涌特有的“T字形”水系，积极开展城镇建设的谋篇布局。成立镇土地收储机构，专责推进土地收储、合作开发相关事宜。加快推进沿江旧城区改造；引导中心城区向东延伸，配合旅游园区发展，打造“一河两岸”的东部旅游新城区；积极配合珠江三角洲地区环线高速公路建设，带动西河片区开发。

    （二）加快城镇基础设施建设。实施城区排水系统改造和沿涌片区市政配套设施建设；全力推进村村通自来水工程建设；积极配合西气东输二线广南支干线工程、芦苞至大塘输水主管道等重点市政工程建设；逐步推进城区道路和农村公路的改造提升。

    （三）推进城镇净化美化亮化绿化。进一步巩固“国家生态镇”创建成果，加强对高耗能、高污染行业的整治，建立节能减排长效机制，鼓励和促进企业加快淘汰落后产能；加大河涌整治力度，切实保护水资源，改善水环境；规划推进芦苞涌两岸景观建设，打造集品水、赏水、戏水于一体的景观带，提升城镇品位。

    三、加强社会管理，促进社会大局稳定

    （一）积极探索社会管理新模式。探索和创新切合芦苞实际的社会管理新模式，深入挖掘、提炼升华我镇的敬老、孝德、诚信等优良传统文化，塑造城市精神，培育积极健康的社会风气；高度关注社会和网络舆情，建立健全舆情汇集、分析和应对机制；积极引导志愿者协助参与社会服务，通过政府向社会组织购买服务，引导社会组织参与公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生等社会服务，促进公共服务社会化、专业化和市场化；创新工会、共青团、妇联等群团工作，充分发挥其密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。

    （二）深入开展平安芦苞建设。进一步加强镇综治中心、村（居）综治工作站建设，不断完善纠纷排查调处机制，推动维稳工作阵地前移，把矛盾化解在萌芽状态；把综治大行动各项专项整治纳入长效机制，严厉打击各类违法犯罪行为，促进社会治安形势好转，努力增强人民群众的安全感；深入开展平安村居创建活动，加大安全耕作区建设力度，构建人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系；加强安全生产、消防安全和食品安全工作，有效防范各类安全事故。

    （三）大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，进一步提高中、小学校办学水平，注重教师师德教育和学生德育教育，促进教风、学风转变；积极扩大就业，全力推进“新农保”、“大社保”，不断扩大保险覆盖面，让群众病有所医、老有所养；认真做好城乡居民最低生活保障、临时救助、残疾人就业及优抚工作，落实各项扶贫解困措施；提升居家养老服务质量，逐步扩大服务惠及面；积极构建公共文化服务体系，加大文化投入力度，繁荣文化体育事业，加强文物保护、利用，传承芦苞历史传统文化。

    （四）扎实办好十件民生实事。

    1．新建1所省一级幼儿园。

    2．规划建设1个商贸广场。

    3．规划建设新汽车客运站。

    4．规划建设1个农副产品交易市场。

    5．完成9条社会主义新农村建设。

    6．建设芦苞镇人力资源信息平台。

    7．整治城区排涝黑点。

    8．成立一批农民专业合作社。

    9．创建“平安村居”及安全耕作区。

    10．实施芦苞涌芦苞新大桥至旧大桥段景观改造规划建设。

    四、深化效能建设，打造廉洁高效政府

    （一）强化学习意识，增强队伍素质。进一步完善学习制度，不断创新学习内容和学习载体，调动领导干部参加学习培训的积极性，推动学习型机关的建设；加强干部队伍的教育培训，着力提高领导干部开展调查研究、应对突发事件、驾驭复杂局面等的能力。

    （二）强化服务意识，提高行政效能。深入推进简政强镇事权改革，抓好各类事权的承接、运行；进一步完善机关干部挂钩联系村（居）委会、企业制度，帮助解决村（居）、企业发展难题；强化目标管理，建立健全机关干部、村（居）干部、村民小组长绩效考核奖惩办法，充分调动各级干部队伍的工作积极性；强化政府公共服务职能，进一步加强行政服务中心管理，充分发挥其“便捷、高效、规范、廉洁”的服务功能。

    （三）强化廉政意识，筑牢思想防线。全面落实党风廉政建设责任制，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断提高反腐倡廉的制度化、规范化水平。

    各位代表，奋斗成就未来。让我们在区委、区政府和镇委的正确领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以更加昂扬的斗志和饱满的热情，同心同德，务实进取，扎实工作，为全面打造“长寿古镇、时尚新城”，建设富裕和谐芦苞而努力奋斗！