深化农村综合改革 大力发展现代农业

——区农林渔业局2013年工作总结及2014年工作计划

2013年，在区委区政府的领导和上级部门的指导下，我局认真贯彻落实2013年中央1号文件以及中央、省、市农业农村工作会议精神，围绕区委区政府“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”的发展定位，加快推进三水现代农业发展和农村综合改革，进一步促进农业增效、农民增收，确保农村和谐稳定。

一、主要做法及成效

（一）抓改革，促进城乡统筹发展

一是完善提升“政银保”。“政银保”经过多年运作，得到省农业厅的充分肯定。该项工作作为今年区政府“民生十件事”之一，我们将“政银保”农户授信额度从50万元提高到70万元。截止截至2013年底，全区累计发放贷款2818笔，金额40898.1万元，其中2013年发放869笔，金额15175万元，超额完成1.5亿元的放贷任务。邓海光副省长对我区创新农业贷款“政银保”模式寄予厚望，并计划在全省推广。江门市农业局、茂名市委市政府先后到我区学习“政银保”先进经验。7月16日，我局代表区政府与农业银行三水支行签定战略合作协议，授信十亿元解决三水“三农”融资难问题，这是在“政银保”基础上，再次深化农业贷款模式。

二是深化农村综合改革。为深化农村综合改革，出台了深化农村综合改革“1+8”9个政策文件。9月12日，召开深化农村综合改革会议，区委苏伟波书记为启动本轮农村综合改革指明了方向，围绕家庭农场、村改居、股权固化、宅基地改革、土地集约流转5方面开展试点工作，推进我区农村综合改革。

三是完善农村财务管理。全面完善农村集体资产管理交易平台和财务监管平台“两个平台”建设，制定出台了《三水区农村财务监管八项规定》，完善《佛山市三水区农村财务管理暂行办法（修订）》，全面推行“农村e财通”管理，彻底改变农村用现金交收的方式，确保从源头上解决“坐收坐支”的问题，实现廉政建设关口前移。有关“e财通”的信息被省重大信息采纳，充分肯定了我们的做法。

四是力推农业产业化发展。一方面，大力培育农民专业合作社。制定了《三水区农民专业合作社示范社评选办法（试行）》。全区现有合作社43个，占全市的45.3%（其中省级示范社5个，市级示范社14个，区级优秀示范社9个），今年新增11个。13个农民专业合作社获市级扶持资金390万元。邓海光副省长充分肯定了三水对培育发展合作社的做法。另一方面，扶持农业龙头企业发展。重新修订《三水区扶持农业龙头企业的实施意见和认定办法》并报区政府审批。全区现有农业龙头企业21家，今年有4家通过验收成为市级农业龙头企业。

五是落实“一事一议”建设项目。把“一事一议”项目建设与社会主义新农村建设、农村生活污水处理系统、名村、示范村和建设幸福村居等工作相结合开展。完成36条自然村创建新农村和10条生活污水处理村创建工作。

六是开展新一轮扶贫开发双到工作。完成与罗定市10个镇15条村的扶贫开发“双到”对接工作，全面推开新一轮扶贫开发“双到”工作。目前，已落实扶贫资金1500万元。

（二）抓项目，加快现代农业发展步伐

一是推进农业园区建设扫尾工作。2009年以来，共投入资金2亿多元，按照“七园一带”的布局，完成现代农业园区建设近10万亩，有效推动我区现代农业快速发展。与此同时，抓好现代农业示范园的建设及启动南山镇现代农业园区五项提升工程。

二是推进“两城”建设。海峡两岸创意农业城  核心区8000亩已全面完成工程建设。重新启动农业城股权转让工作，已聘请中介机构对农业城有关账务、资产进行审计和评估。生生农贸城 农贸城建设项目被纳入省2013年重点项目，项目计划投入20亿元，规划建筑面积68.6万平方米，建成后入驻商户年现货交易额预计达300亿元。目前完成农贸城1200多亩土地的征用和首期300亩土地出让工作。

三是加强“菜篮子”工程建设。结合“菜篮子”工程建设，重点发展蔬菜标准化生产、畜禽规范化养殖、水产健康养殖3类示范基地。目前，佛山市天湖大畜生猪基地、三水丰恒猪场、三水利达隆被评为省级“菜篮子”基地，三水德润水产养殖基、三水温氏家禽基地2家企业被评为省级“菜篮子”培育基地。三水舜兆蔬菜生产基地、三水金瑞康蔬菜生产基地、三水利达隆蔬菜生产基地、三水南嘉洲蔬菜生产基地、三水德润水产养殖基地等5家企业被评为佛山市“菜篮子”基地，占全市“菜篮子”生产基地的41.7%。三水汇利蔬菜等4家企业也被纳入佛山市“菜篮子”培育基地，“菜篮子”工程建设走在全市前列。与此同时，出台了《进一步加快水产业发展意见的通知》及《佛山市三水区高标准连片整治鱼塘实施细则》和《佛山市三水区水产良种场资格认定和扶持办法（试行）》，推进全区水产养殖业快速发展。

四是发展“e菜超市”。以农产品质量安全为抓手，建立舜兆等专业合作社为试点的“e菜超市”电子商务平台，实现蔬菜种植从农田到餐桌的全程监控，完善食品安全二维码溯源体系建设，并适时总结推广试点的经验和做法。与此同时，提升三水农产品品牌价值。完成27个无公害农产品的推荐上报，7个蔬菜类绿色食品的申报工作以及“三水黑皮冬瓜”省著名商标的续期申报工作。

五是全力保障农产品质量安全。据统计，今年全区共抽检农产品样品15493份，其中蔬菜样品8658份，农药残留合格率为98.87%；猪尿样品1447份，瘦肉精合格率为100%；水产样品629份，孔雀石绿残留检测，合格率为100%。为三水市民吃上放心农产品作出努力。

（三）抓整治，逐步规范畜禽养殖

制定清理工作方案，成立清理工作领导小组和 7个工作督查组，全面开展禁养区畜禽养殖场清理工作。至目前止，全区共清理禁养区畜禽养殖场319家，占应清理384家的83.1%，超额完成市下达的清理任务，基本完成57家畜禽规模养殖场污染综合整治。

（四）抓林业，提升城乡生态品位

一是推进生态景观林带建设。全面完成里程41公里、面积(含低效林改造)1070亩的生态景观林带建设任务。

二是推进“一村一景”建设。把“一村一景”建设与新农村建设有机结合，着力抓好乡村美化绿化工程，完成25条“一村一景”示范村建设。

三是开展义务植树活动。到目前止，全区参与义务植树活动近20.3万人（次），种植树木40多万株，掀起了全区植树绿化高潮。

与此同时，继续抓好动物防疫、农业新品种、新技术推广、农机推广、农业执法、安全生产等工作，确保农业生产有序发展。

二、存在困难及问题

今年做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，一是农村土地集约难，制约我区农业招商工作的开展；二是农业集约化规模化水平仍然偏低；三是“两城”建设进度不尽人意。四是镇（街）农村干部队伍建设有待加强。

三、明年工作计划

2014年，我局将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以增加农民收入为主线，以发展现代农业和深化农村综合改革为重点，以“强化水产业、稳定蔬菜业、规范畜牧业”为抓手，进一步加大农业招商引资工作力度，推动农业不断增效、农民持续增收，确保农村和谐稳定。2014年预期目标是：农业总产值增长6 %以上，农村居民人均纯收入增长10 %以上。围绕这个工作思路和目标，着力抓好以下工作：

（一）大力深化农村综合改革。抓好农综改革“1+8”系列文件的落实工作，推进7个镇（街）家庭农场、村改居、股权固化、宅基地改革、土地集约流转等五个方面农综改革试点工作，加强领导，精心组织，统筹推进改革的各项工作。

（二）开展示范性家庭农场建设。结合农综改革，大力培育发展家庭农场。制订相关的标准及扶持条件，出台扶持示范性家庭农场发展的相关政策性文件，加大扶持力度。一是金融的支撑。加强对家庭农场的扶持，实行贴保贴息；二是建立社会化服务体系。由若干的家庭农场来组建合作社，通过合作社服务家庭农场；三是实行合作社运作。使家庭农场通过合作社来连结市场，创造更好的效益。

（三）加强农业产业化建设。通过产业调控和政策扶持，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，规范农民合作社的运作，切实提高农民合作社示范带动能力和市场竞争能力，引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，创建农民专业合作联社，提升组织化水平。鼓励发展现代经营模式，培育发展本土专业农户和农业龙头企业，努力提高农业集约化水平。

（四）落实农村土地承包经营权流转财政奖补激励政策。通过对适度规模集约流转土地的主体实行财政奖补，着力培育规模经营主体，鼓励适度规模流转，构建土地承包经营权流转服务保障体系，力争形成完善的“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿、流转有序、管理规范”的农村土地承包经营权流转机制，培育壮大经营主体。同时，探索开展农村土地承包经营权确权、登记和颁发证的试点工作，为以后进一步弄清全区现有的土地现状，更好地开展的土地流转和交易打下基础。

（五）加强水产苗种建设。在推进鱼塘整治，改善水产生产条件等硬件建设同时，以提高水产种苗质量为切入点，加强水产生产的软件建设。一是推进水产良种场建设，规范管理，提高水产良种质量。对区级水产良种场，区财政一次性给予每场20万元扶持，并鼓励创建市级以上水产良种场。二是建设标准水产种苗繁育场和水产医院。三是加强示范场（点）的建设。同时，与珠江水产研究所签订战略合作协议，探索建立设施渔业科技园区、建设标准化鱼塘及建设现代渔业产业技术平台等，进一步加快三水水产业发展。

（六）大力扶持设施农业建设。设施农业的覆盖是现代农业的体现，是抵御灾害天气和提高我区农业档次的一个抓手，在园区建设基础上，适当加大对设施农业的扶持力度，进一步考虑我区农业生产的实际，扶持政策要惠及本地有一定提升空间的家庭农场。出台资金奖励政策，鼓励辖区内农业企业、农户在大棚温室、育苗设施、滴喷灌设施、标准化种植设施、农业机械等现代农业设施、装备的建设。利用已建的示范点，推广水肥一体化等新技术，推广微孔曝气增氧装置、水体净化处理设备（耕水机）、微耕机、喷灌、滴灌、吊罐等先进适用、节能环保的农业机械及农机化新技术，提高设施农业技术的科技含量。

（七）完善提升“政银保”合作农业贷款。计划每年放贷规模稳定1.5亿元。完善现代农业金融支撑体系，进一步创新农业贷款模式，对示范性家庭农场贷款开设绿色通道。探索设施农业产权抵押和经营权、使用权质押的农业贷款模式，切实解决“三农”融资难的问题。

（八）强化和落实农村集体“三资”管理制度。完善提升“两个平台”和“农村e财通”的管理，推进农村民主决策、民主管理进程，提高“三资”规范化、制度化、信息化管理水平，探索盘活村组集体资产，确保集体资产安全、保值和增值。结合村委换届工作，对现有的村财务人员进行有效整合，以提高财务人员的综合素质。

（九）继续推进“e菜超市”电子商务工作。以农产品质量安全为抓手，将大塘舜兆蔬菜基地率先打造成我区“e菜超市”的试点，应用物联网，农产品溯源体系和电子商务建设，培育发展“e菜超市”模式，拓展农业、农产品信息化渠道。

（十）探索建立农村产权交易服务机构。建立产权交易中心，按照“依法有偿自愿”的原则，通过对农村集体经济组织股权、宅基地等农村产权信息进行发布、交易，推动农村产权合理流动，实现农村资本有效流转。

（十一）提升农业园区基础设施建设水平。利用高标准农田建设及省、市农业园区资金扶持的契机，进一步提升农业园区基础设施建设水平。特别是对主要排灌设施、园区道路设施的提升。同时，进一步深化规划定位研究，把高品质种养、农业生物工程应用、生态体验游、涉农物流等多种元素融入到农业园区建设全过程，推动现代农业标准化、品牌化、设施化、园区化，打造特色产业园区，分期分批打造国家级、省级和市级农业园区。

（十二）全力保障农产品质量安全。继续签订《共建安全放心农产品生产基地协议书》，打造我区安全放心农产品生产基地。同时做好农产品日常抽样检测。

（十三）开展村庄森林家园示范村建设。以建设美丽宜居村庄为目标，通过点、线、面相结合的方式，建设“森林家园”示范村。实施村庄道路绿化完善提升工程，继续推进河涌整治和绿化景观建设工作。