政 府 工 作 报 告

　　——2013年1月14日在乐平镇第十六届

　　人民代表大会第三次会议上

　　乐平镇镇长 蔡振鸿

　　各位代表：

　　现在，我代表乐平镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

　　2012年工作回顾

　　2012年是乐平镇、三水工业园区定思路、谋发展、打基础的一年。一年来，我们在新一届区委、区政府的正确领导下，坚持以建设宜商宜居现代工业新城为目标，创新实干、攻坚克难，圆满完成年初制定的各项工作任务。全年实现工农业总产值600.03亿元，同比增长14.26%。其中工业总产值585.82亿元，同比增长14.12%。预计地区生产总值193.5亿元，同比增长12.5%。全年完成社会固定资产投资99.6亿元，同比增长14.7%。税收超500万元企业43家，税收入库总额11.22亿元，同比增长10.03% 。镇级一般预算收入2.08亿元，同比增长22%。

　　一、产业经济稳步提升

　　一年来，我们坚持发展第一要务，大力发展实体经济。围绕主导产业引入了宝钢、佛吉亚、飞驰客车等52个优质项目，投资总额约58亿元，投资密度创历史新高，飞驰客车项目实现了三水整车项目零的突破。光伏示范应用快速推进，成功申报20兆瓦国家金太阳光伏发电工程，引入全区首个分布式能源站——华电集团分布式能源站项目，佛山首个屋顶太阳能电站——广成铝业屋顶电站项目一期全面投入使用。全区首个国际检测中心——中标国际检测认证认可中心项目顺利落地。重点项目建设顺利推进，海尔冷柜等26个项目顺利投产，佳明重工挖掘机等25个项目加快建设。总部经济有效推进，恒力泰、日丰管等企业在乐平设立总部或销售公司。深入挖潜用地空间，有效盘活闲置用地1320亩。传统产业转型升级步伐加快，累计新增高新技术企业3家、民营科技企业2家、工程研发中心3个。引导企业申报各级科技项目约80项，获区级以上各类扶持资金超1500万元，创历史新高。服务体系进一步完善，出台企业扶强培优、领导挂钩服务等一系列措施，进一步促进企业提升发展。

　　二、城镇建设步伐加快

　　一年来，我们坚持城镇统筹发展。完成园区发展战略规划和园镇总体规划修编。有序推进城市升级三年行动计划，累计投入约2亿元，推动乐平生活污水处理厂二期等14个项目动工建设。全面推进城区“三旧”改造，完善1915亩土地“三旧”改造历史用地手续，推动旧城区约200亩 “三旧”改造。加快完善市政配套建设，完成宏业大道、乐强大道等一批重点市政项目。加快推进农民公寓二期、东辅道北段等工程建设。有效落实环境再造工程，全面完成广贺高速乐平段90亩生态景观林带造林工程，完成约26公里主干河涌的清理，东部片区主要出口河涌水环境有效提升。乐平涌综合整治、乐平绿道等工程建设顺利推进。加快农村环境建设，投入约1700万元，建成20条新农村示范村。投入约1500万元，完成25条自然村通自来水工程，农村人居环境进一步优化。

　　三、创新发展成效显著

　　一年来，我们坚持大胆改革，创新发展。顺利完成园镇体制改革，创新园区发展模式，积极争取承接88项行政审批事项，方便企业和群众办事。全面拓宽融资渠道，首发省内第一只政府融资平台信托基金，顺利融资2亿元。加快搭建资本运营新平台，完成园镇“科技金融”体系课题研究。积极引导社会资本参与经济建设，成功组建全区首只创投基金。创新农村社会管理，出台14项配套政策，收到良好效果。投入500多万元，加大对村民小组长考核力度，激发了基层活力。试点推行村企共建，范湖、三溪、大岗村委三个共建试点初见成效。顺利实施外来工子女积分入学制，逐步实现异地务工人员均等化服务。

　　四、社会民生有效落实

　　一年来，我们坚持大力发展民生事业。全年新增6条公交线、新建华盛广场公交首末站、园区穿梭巴士顺利投入运营。镇级社会保障服务中心、村级社会保障服务工作站建成投入使用。保障房建设有序推进，完成350套公租房建设。南边幼儿园、欣华医院、民办养老机构、生活污水厂二期建设等工作顺利开展。教育事业再创佳绩，南边、乐平中学重中上线率继续稳居全区镇街第一、二名。群众文化活动日益丰富，镇级图书馆投入使用、农家书屋工程顺利推进、首届体艺节圆满举行。律师进村居工作进一步深化，基层干部群众法律意识不断增强。平安村居建设全面完成，全镇158条自然村实现公共安全视频监控系统全覆盖。完成5个农贸市场升级改造，农产品交易环境进一步改善。“三打两建”成效明显，市场环境得到全面净化。消防隐患整治顺利完成，计生、安全生产、食品安全监管等考核全面达标。

　　五、政府自身建设进一步加强。

　　一年来，我们坚持加强自身建设，不断提升行政效能。优化园镇运作机制，实现园镇融合发展。加强廉洁型、学习型政府建设，全面推动“五好”领导班子“六个一”工程的实施。强化村干部配置和监管，形成优秀干部下沉村居、问责制延伸至村组等新机制。建立重大事项决策专家咨询及风险评估机制，政府决策及风险防范能力全面加强。建立并实施廉情提醒机制，职务犯罪从源头上得到有效预防。建立政府信息直通车，政府日常运作效率及民众对政府决策信息的知晓度显著提升。畅通群众监督渠道，综合应用佛山行政投诉电子监察系统、12345行政服务热线、对话热线等平台，形成有效的网上行政投诉、咨询和通报机制，廉政、高效的政府形象得到进一步强化。

　　各位代表，过去一年，园镇取得的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇委正确领导的结果，也是全镇人民团结拼搏、共同奋斗的结果，更是社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表乐平镇人民政府，向给予我们工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上的广大干部职工，向所有关心支持乐平发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，世界经济发展不确定因素增多，竞争压力越来越大。一是产业结构有待升级，发展方式亟待转变；二是城市建设和管理水平有待提升；三是人才引进工作有待加强。对此，我们将采取切实有效的措施，积极应对解决。

　　2013年工作安排

　　今年是园镇乘势而上、加快发展的关键年，也是园区成立的第十个年头，园镇发展站在了更高的起点上，区委、区政府对园镇发展也提出了更高的要求，我们更要坚定发展信心和决心，进一步明确发展思路，创新发展举措，着力推动各项事业的全面发展，努力开创园镇发展新局面。

　　今年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，以及区委十二届四次全会报告精神，围绕区委、区政府提出的“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”的发展目标，深入推进宜商、宜居现代工业新城的建设。

　　今年的主要工作思路是：“促发展、优环境、惠民生”。“促发展”就是以佛山国家高新区三水园为依托，通过加快新能源产业园、汽车产业园、华南电商物流港等载体建设，丰富产业发展内涵，逐步打造先进制造业和新兴产业集聚区。“优环境”就是在全面推动产业发展的同时，通过完善城市和服务配套，不断提高群众生活品质，加快人才集聚，推动产城融合发展。“惠民生”就是坚持以人为本，进一步加大民生事业投入力度，让广大群众共享发展成果。

　　今年的主要奋斗目标是：地区生产总值增长12.5%，工业总产值增长15%，财税入库总额增长10%，固定资产投入增长10%，万元生产总值能耗和主要污染物排放完成上级下达的任务。

　　要实现上述目标任务，必须抓好以下五方面工作:

　　一、着力构建现代产业体系，保持经济又好又快发展

　　丰富产业经济发展内涵。全面完成招商中心建设，实施招大引优，计划引入国内外500强投资项目2个、总投资额超10亿元项目1个。加快项目落实，全年计划推动18个项目投产、15个项目动工。优化园区功能布局，全面推进主题园区的规划建设。一是推进东部片区打造华南电商物流港，加快发展物流、电子商务等生产性服务业，计划引入2个以上电子商务项目。二是推进南部片区打造汽车产业园，充分利用南海一汽大众开发二期项目的契机及飞驰客车和佳明工程车的技术支持，综合发展汽配及特种汽车制造业，计划引入3个以上汽车或零部件项目。三是打造产业转型升级示范园，重点对珠三角本土优质中小企业进行引优培优。四是推进光伏应用示范区建设，计划引入2个太阳能应用项目，落实10兆瓦屋顶光伏发电项目，协同推进分布式发电规模化应用示范区申报及建设。五是利用登骏数码城等载体，深入开展零土地招商，引入优质科技项目，逐步形成工业地产楼宇经济示范区。

　　推动产业转型升级和做大做强。全面提升传统企业技术创新能力，推动企业建立工程研发中心，开发具有自主知识产权、高技术含量、高附加值产品，计划新增区级以上工程技术研究中心8家、高新技术企业2家，引导企业申报各类扶持资金不少于1500万元。充分发挥创新孵化平台对产业转型升级的推动作用，推动育成中心投入使用，创业中心三期、中标国际检测认证认可中心项目动工建设。引导创新资源进一步向企业集聚，充分利用佛职院、理工学校等资源，加强产学研对接，计划新增2个产学研项目及1个研究生实习点。充分利用创投基金推动创新型企业加速成长，计划选取2-3家优质企业进行投资，扶持企业做大做强。积极鼓励已落户企业以资产重组等合作形式，与优质高科项目对接合作，加速企业向高新化、科技化转型。进一步引导企业发展总部经济，全面推动百田建材、永力泰等一批骨干企业总部落地。

　　二、坚持“产城融合”发展，加快完善城市配套管理

　　完善城市配套设施建设。全面实施城市升级三年行动计划，提升城市发展水平，重点推进三丫涌、西边涌综合整治、乐平大道一环出口至管委会路段双向八车道拓宽改造、南边和范湖生活污水处理厂及园区基础设施建设。加快区域交通内联外拓，推进乐康大道、三江路至西乐路段东辅道等市政工程，加快兴业路北延线、塘西线、佛清从高速征地拆迁和建设。加快旧城区“三旧”改造，推动乐平商业广场动工建设。推动三江市场片区整体提升，打造城市综合体和商服区。逐步推进乐平大道沿线以及旧工业区企业升级改造，通过引入商贸、娱乐、餐饮于一体的综合性服务项目，进一步完善城市功能。

　　提高城市综合管理水平。以规范市场管理为突破口，全面推进乐平、范湖等市场周边环境整治，落实长效监管机制，全面提升城市综合治理水平。完善食品安全防控体系建设，重点加强餐饮行业的量化分级工作，以大中型餐饮企业、学校食堂等为试点，逐步扩大视频监控领域，进一步推广“阳光厨房”的建设工作。全面开展安全社区创建试点工作，构建社区发展新格局。继续深入开展企业安全生产标准化建设，力争完成150家企业安全生产标准化创建工作。创新安全监管新模式，探讨将企业安全生产监管工作下移到村委，并实行网格化管理。推进安全生产管理市场化、专业化，通过购买服务等方式提高安全生产管理水平。

　　三、坚持全面协调发展，促进社会稳定和谐

　　加快“三农”发展。全面编制乐平镇农业发展规划。进一步改善农村环境，计划建设16条新农村和1条省示范村，完成8条村“一村一景”绿化工程。着力推进农村污水处理示范村建设，试点打造大鹏村生活污水综合整治示范工程。积极引入三水南方农贸城项目，促进农产品流通，带动农业增产增收。加强村级行政服务站建设，重点铺开念德、范湖、三江村委会行政服务中心终端建设。加强镇农村集体资产交易中心管理，完善软硬件建设，力争打造三水区农村集体资产交易示范点。

　　维护社会安定祥和。积极应对社会治安难题，推动警力下移，加强服务管理，提升流动人员管理水平。推广村企共建经验，加强村企融合，化解产业化进程中的城乡矛盾。建立健全矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作体系，年内推动14个企业建立人民调解委员会或设立调解小组。完善综治信访维稳长效机制，建设镇级视频接访室，建立群众远距离向上级反映诉求的渠道。以建筑行业为试点，建立行业欠薪预警机制，保障劳动者权益、维护劳资关系。完善应急体系，保证突发性、群体性事件得到妥善处置，强化抗风险意识和危机管理能力，维护社会和谐稳定。

　　四、着力完善体制机制，全面加强政府自身建设

　　转变方式优化管理。深化园区体制改革，借力一级财政，成立三水工业园投资发展有限公司，并设立开发公司、投融资公司、城市建设投资公司三大项目实体公司，对园区建设和融资进行实体化运作，促进管理模式由政策型向市场化模式转变。进一步规范行政审批事项，强化事权下放审批后续监管，实行从简从快、限时办理、全程跟踪原则，不断提高行政效能。完善网上审批程序，推进行政审批电子网络一体化建设。

　　建立健全工作机制。构建综合人才服务体系，进一步创新干部人事制度，培育专业化的人才队伍。深化廉政建设，通过与区检察院联手，制定预防职务犯罪联动机制，探索新形势下园镇工程建设监管新举措。推动审计工作从传统的资金收支监督向提高工作效能监督转变，将审计工作与问责机制相结合，实行资金使用效能问责。完善督查督办机制，全面推动2013年园镇36项重点工作有效落实。

　　五、着力办好十件民生实事，让群众共享发展成果。

　　一是新建省级南边幼儿园。

　　二是在乐平中心小学新建一座教学楼，新增500个学位。

　　三是建设省级标准汽车客运站。

　　四是实施乐平大道改造提升工程。

　　五是全面实现村村通自来水。

　　六是全面实现农村垃圾“村收、镇运、区处理”。

　　七是升级改造源潭、三江及南边农贸市场。

　　八是完成乐平涌海洲至良岗头、水西至少羊段约10公里涌道综合整治工程。

　　九是建设南边公园和范湖广场。

　　十是成立乐平产业社区，为外来务工人员提供均等化服务。

　　各位代表，新的一年，我们面对新形势、新挑战，肩负新任务、新使命。让我们在区委、区政府和镇委的正确领导下，凝心聚力、开拓创新，敢于担当、扎实工作，共同开创乐平更加美好的明天！