自2012年6月21日全区加强城市管理动员大会召开以来，全区城市管理工作按照“一年有明显成效，三年有较大提升”的工作思路，保持“从严、从紧”的工作态势，理清思路，积极探索，勇于创新，突出网格化管理，提升精细化水平。一年来，全区城市管理工作成效明显，年度平均得分81.414，位列五区第二。

    一、工作回顾

    （一）实施顶层设计，城市管理工作强势开展。

    城市管理工作要深入有效开展，机制体制是关键。一年来，我们着眼于深化体制改革，积极创新，探索出一条具有三水特色的城管路子。一是构建“大创文、大城管”格局。在区级层面，成立创文办城管办，从全区22个职能部门抽调人员集中办公，统筹指挥全区创文城管工作；在镇街层面，创文办城管办合署办公，并以西南街道为核心，形成“街道城管委—街道城管办—社区城市综合管理站”三级城市管理机构，构建“大创文、大城管”格局，实现“分级负责、条块结合、属地管理”的目标。二是实施网格化管理。创新管理模式，将西南街道、云东海街道划分为16个网格，每个网格都设立城市综合管理站，由各社区（村居）书记担任城管站站长，实行“网格化、片区化、常态化”管理。同时，将44个区直部门挂钩到社区（村居），实施统一考核，统一奖惩，实行“全员上阵、全程保障、全面到位”。三是创新数字城管管理模式。充分发挥数字城管的功能作用，建立健全数字城管管理架构，完善运输车辆GPS监控调度、大型工地视频监控、城市照明自动化监控管理等系统。增设信息采集监督员配置并规范管理，建立城管站信息采集协同工作、重复投诉案件通报等机制，数字城管处理效率和效益大幅提升，今年以来共受理各类投诉、咨询案件共20647宗，已完成处理的案件20441宗，处理率为99%以上。

   （二）建立规章制度，长效管理机制初步形成。

    城市管理要实现常态化，制度建设是有力保障。一年来，我们着力于规章制度建设，推动城市管理长效发展。一是出台文件，落实责任。印发了《关于加强城市管理的实施意见》、《三水区城市管理考核评比暂行办法》、《关于实施城市管理网格化包干负责工作机制的通知》等文件要求，明晰内容，落实责任。二是以考促管，奖罚分明。通过建立健全城市管理考评机制，强化奖惩考评机制，在全区形成了奖勤罚懒、争当先进的工作氛围。建立责任领导城市管理考评风险抵押金制度，每年设立2000万元加强城市管理奖励基金。通过明检、暗检、督办等方式，对各镇（街）城市管理工作的市容、环境卫生、园林绿化、市政设施等管理工作进行考核评分，在媒体公布排名成绩。制定网格化考评细则，对社区考核“只奖不罚”，对部门考核“有奖有罚”。三是强化监督，实施问责。召开约谈会、城管考评工作会等，对城管创文失分较多、存在问题较严重的单位进行约谈。区人大、区纪委还积极发挥监督职能，对工作不力、责任落实不到位的单位，严格追究责任。

    （三）加强民生建设，城乡面貌焕然一新。

    民生无小事，只有将城市管理中的小事做好，才能做好“精细化管理”这篇大文章，才能真正实现管理的提升、环境的优化。一年来，我们坚持为民“办实事、办好事”的工作理念，想方设法，加大投入，改善城乡面貌，提升市民幸福感。一是完善城乡垃圾收集清运系统。印发《三水区完善城乡垃圾收集清运系统工作方案》，明确城镇、农村生活垃圾收集清运率要分别达到100%和90%的目标，要求各镇（街道）建设1个以上垃圾压缩中转站，每个自然村建设1个以上垃圾收集屋。二是开展“五位一体”景观综合整治工作。加强与区国土城建水务局、区环运城管局交通板块沟通协调，对广海路提升改造，年内完成全路段5.7公里的路面铺设和绿化改造，以健力宝路为示范道路，三年完成中心城区内6条主干道的综合整治。同时，各镇（街道）分别选取一条示范道路进行“五位一体”景观综合整治，乐平镇、芦苞镇、云东海街道加快推进，为迎接全市考核验收做好准备。二是开展垃圾分类试点工作。印发《三水区垃圾分类试点工作方案》，在中心城区范围内选定各5个小区、机关、事业、企业、学校开展垃圾分类试点工作，加大宣传力度，进行培训学习，提高市民普及意识。三是提升环卫保洁水平。各镇（街道）不同程度加强对城区环卫保洁力度。西南街道加大投入，增设清洁设备，提升环卫工人待遇，增加保洁频率，有效改善中心城区保洁水平。四是加强公园改造提升。对西南公园、沙头公园和彩虹公园进行提升改造，全面修复破损的市政设施，合理添置健民设施，提升绿化水平。五是加快公共自行车系统建设。首期在中心城区内建设56个站点，投放1000台自行车，目前已投入使用，市民评价良好。

    （四）开展督查整治，城管执法水平有效提升。

    加大城市管理专项执法力度，是推进城市管理的必要手段。一年来，我们敢于动真碰硬，整治长期以来影响市容市貌的“顽疾”。一是全力支持配合西南市场改造提升工程。配合全区农贸市场的升级改造工程，持续开展对农贸市场周边乱摆卖行为日常巡查执法，为实现西南市场整体有序搬迁提供坚实的执法保障。二是强势推进户外广告整治工作。采取“先里后外、先易后难、先上后下、先线后面”的办法，推进户外广告整治工作，并把工作深入到次干道和背街小巷。对户外广告工作进行深入调研，促成户外广告经营管理办法修订完善。三是加大对建筑工地的执法检查。对不符合管理标准的工地责令整改，对出入工地的泥头车开展多次专项整治。四是开展车辆乱停乱放专项整治工作。结合平安小区建设，在小区内重新规划和设置停车位，交警部门加大对乱停乱放的执法力度。五是加大执法人员培训。新录用的城管人员开展全面、系统的业务培训，不断提高城管队伍的整体素质和业务能力。中心城区分局、各镇（街道）加强对新录用城管人员培训，实现持证上岗。

    （五）加强宣传引导，市民满意度有新提升。

    城市管理要深入人心，宣传是关键。一年来，我们通过开展一系列活动，加大宣传教育力度，着力构建管理、执法与服务“三位一体”的城管新模式，今年第二季度城管满意度首次位列五区首位。一是创新理念，以人为本。自觉寓执法于管理中，寓管理于服务中，做到宣传在前、管理在后，教育在前、处罚在后，积极创建和谐城管、和谐执法。如芦苞镇探索实施小贩登记管理制度，西南街道配合西南市场改造，设立临时摆卖区，疏导流动商贩。二是宣传造势，营造氛围。加大户外广告覆盖面，在区内主要交通路口、建筑工地围墙、公交站点、公共汽车、宣传橱窗等设立城管公益广告；加强新闻宣传，推出“创文日日睇”、“创新城市管理”等专栏、专题和系列报道。充分发挥群众和舆论监督作用，形成人人关注、人人参与城市管理的良好氛围。三是开展活动，推进工作。开展机关干部入户大走访、路段包干志愿服务等活动，听民声，解民困，提升市民对城管工作的支持度和满意度。西南街道创新形式，推进“门前三包”评星工作。免费发放宣传铁架，深入宣传“门前三包”工作，在第一次评星工作中，评出16家“门前三包”三星级的单位，提升商家参与的积极性。

    （六）强化联动协调，实现共建共管。

    联动协调机制的有效建立，是提升城市管理效率的有效抓手。一年来，我们针对城市管理中存在的困难和问题，注重部门联动，齐抓共管。全区各单位、各镇（街道）、各社区（村居）牢固树立“一盘棋”的思想，打破部门界限，明确各自分工，按照各自职能，做到工作有分有合，重点突出，密切配合，为全区城市管理工作作出了积极的贡献，也探索了具有自身特色的城市管理的路子。西南街道作为全区迎市检的重点区域，加大人、才、物投入力度，设立城市管理综合站，提升精细化管理；云东海街道按照“管养分离、市场运作”的模式，实施网格化管理；白坭镇通过抓队伍、抓制度、抓重点、抓整治，强化城市管理工作；乐平镇通过量化奖惩机制，促城市管理常态化；芦苞镇实施“网格化大城管”模式，有效提升城镇面貌；大塘镇创新体制，部门联动为城市管理护航；南山镇通过提升城镇品质和特色，促进城市管理的提升。

    二、存在问题

     一年来，城市管理工作在全区上下大力支持下，取得了阶段性成果，但我们还要清醒地认识到，城市总体管理水平还未达到区委、区政府的要求和市民的期望，与南海等先进城区相比还有较大差距，还存在不少问题和矛盾，主要表现在：一是统一规划相对滞后。城市管理还停留在应对考评甚至是突击式、运动式的层次，缺乏统一性和前瞻性，整体管理水平目前还处在事后管理阶段。二是投入仍然存在较大缺口。各镇（街道）普遍存在市政基础设施薄弱、停车场地严重、公园绿地面积缺口较大等问题；管理资金投入不足，导致市政道路、人行道等破损严重，旧的居民小区、开放式小区因管理费用低导致的脏乱问题较为突出。三是部门协调机制还不完善。如户外广告的规划、审批、批后管理等问题，还需进一步理顺规划、工商等相关部门的职责和关系。四是老大难问题依然得不到有效解决。从最近考评情况看，市容管理方面扣分仍较多，表现在主次干道乱停放问题，大街小巷、集贸市场周边出店经营及乱摆卖问题；其他城市管理方面，行人横穿马路破坏道路分隔设施仍比较严重，在道路和广场盯人派发小广告现象屡见不鲜，摩托盯人拉客等现场比较突出。五是宣传力度有待进一步加强。市民对城管工作的知晓度和支持率不高，部分市民城市文明意识不强，仍需要不断加强宣传引导来培育社会文明风尚。

    三、下一步工作安排

    （一）完善规章制度，探索精细化常态化管理模式。

    深入学习、贯彻执行《佛山市城市管理考核评比暂行办法（修订稿）》，进一步完善《三水区城市管理考核评比暂行办法》，加强培训，强化理解认识。通过招录、选调等方式补充城管人员，稳定区级城管队伍。对新录人员开展系统的业务培训，提高业务水平。进一步做实中心城区社区城管站，探索城管创文精细化、常态化管理的有效模式。

    （二）坚持从严考核，保持城管高压态势。

    市城管委仍然按照标准从严从实考核，以此促进各区进一步加强对城市管理的重视，加大城市管理的投入。下一阶段，我区继续坚持以考评促整改，以考评促提升，坚持对各镇（街道）、各社区网格开展城市管理考核考评，不断完善考评方式，让考评更趋科学化、合理化。

    （三）突出重点难点，推进城管专项工作。

    一是按照《三水区完善城乡垃圾收集清运系统工作方案》要求，加快各镇街垃圾压缩中转站和农村垃圾收集屋的建设进度，确保今年完成城乡垃圾收集清运目标。

    二是推进城区示范道路以及各镇街示范道路“五位一体”景观综合整治工作，改善道路景观，提升城市形象，迎接全市考评验收。

    三是加快城区3个主要公园的改造提升，要求各镇（街道）也要针对自己的特点，分别选取合适的公园进行改建或提升，工作纳入今年的城管考评。

    四是加快推进户外广告整治。采取“先里后外、先易后难、先上后下、先线后面”的办法，分阶段、分步骤、全方位、大规模推进户外广告整治工作。联合发改规划、工商、建设、公路等部门，制定完善户外广告经营管理办法。

    五是推进建筑工地监管。突出抓好源头管理，认真加强各类工地管理，进一步理顺区、镇（街道）两级建筑渣土管理体制，强化属地管理。

    六是推进“门前三包”专项整治。以“门前三包”专项整治为重点，着力推进环境卫生管理的长效化、精细化、全覆盖。

    七是推进“乱停乱放”专项整治。根据城区道路情况，想方设法扩充停车位，继续加大对车辆乱停乱放行为的执法力度。

    八是提升绿化保洁水平。提高环境卫生水平，把范围从主次干道向城区内街巷、安全文明小区推进。加大绿化养护管理，着力提高管理水平，做好树木修剪、施肥、淋水等日常养护工作。

    （四）加强协调督办，消除城市管理中的屏障。

    城市管理牵涉到多个部门，只有共同努力，才能促使问题解决。及时梳理存在的管理不畅、责任不明的问题，找出症结，加强协调，理顺关系，确保问题得到有效解决。结合区委、区政府工作重点和考评中发现的一些薄弱环节及盲点、黑点问题，进一步加大督查督办力度，抓好专项整治，进一步提升城市面貌。

    （五）加强宣传教育，提升市民参与度和满意度。

    加强城市管理社会化宣传，采取多种形式，积极开展城管创文进社区、进学校、进企业、进家庭等特色活动，使城管工作家喻户晓，深入人心。在区内媒体、网络媒体开设曝光台，对城管创文项目及市民不文明行为进行媒体、网络曝光。加大公益广告投放力度，通过媒体宣传、社会宣传、入户宣传等方式，加大对城管创文新举措、新成效的宣传力度。结合城管具体测评指标，突出针对性，根据不同的载体，选择不同的宣传风格和内容。

2013年6月22日