今年以来，尤其是自市委、市政府提出加强城市管理工作以来，我区高度重视，举全区之力、集全区之智，以推进城市升级三年行动计划和创建全国文明城市为契机，以落实综合管理责任为重点，以创新机制体制为突破口，以强化考评考核为手段，以加大管理投入为保障，采取了一系列扎实有效的措施，切实推动城市管理各项工程落到实处，努力实现城市管理“运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”及“美化、绿化、亮化、数字化”两个“四化”的工作目标，在全市各季度公共文明指数测评及城管月度测评中排名均靠前，形成具有三水特色的工作格局。

    一、2012年工作总结

    （一）创新工作机制，加强部门联动。

    通过创新城市管理体制，加强区、镇街、社区、部门和社会联动互动，建立和完善城市管理长效机制。一是构建“大创文、大城管”格局。在区级层面，成立城管创文办，统筹指挥全区城管创文工作；在镇街层面，以西南街道、云东海街道为核心，成立区环运城管局中心分局，统筹中心城区城管工作，形成“区城管委—街道城管办—社区城市综合管理站”三级城市管理机构，构建“大创文、大城管”格局，实现“分级负责、条块结合、属地管理”的目标。二是实施网格化管理。将中心城区划分为16个网格，每个网格都设立城市综合管理站，由各社区（村居）书记担任城管站站长，实行“网格化、片区化、常态化”管理。同时，将44个区直部门挂钩到社区（村居），实施统一考核，统一奖惩，实行“全员上阵、全程保障、全面到位”。三是推行精细化作业机制。充分发挥数字城管的功能作用，建立健全数字城管管理架构，完善运输车辆GPS监控调度、大型工地视频监控、城市照明自动化监控管理等系统，加强与责任部门的联动，建立城市管理“无缝隙，横到边、纵到底”的信息化、精细化管理体系。四是部门联动，齐抓共管。针对城管创文工作中存在的困难和问题，注重部门联动，齐抓共管。全区各部门、各单位牢固树立“一盘棋”的思想，打破部门界限，明确各自分工，按照各自职能，做到工作有分有合，重点突出，密切配合，开展了城市“八乱”整治、道路保洁、市政公共设施专项修复、道路交通秩序整治、网吧管理整治、农贸市场整治等一系列专项行动，较好地解决了存在问题。

    （二）推进重点工程，提升城市形象。

    针对城管创文工作中存在的突出问题，着力抓好四大重点工作，有效提升城乡面貌。

    一是加强市容整治，规范城市秩序。突出重点街区、重点行业、重点地段、重点部位，坚持对市容环境卫生、户外广告、车辆停放点、沿街摊点、城乡接合部、企业周边等城市管理弱点、难点领域持续开展环境卫生综合整治。在中心城区增设小车停车位3200多个、摩托车停车位4300多个，大大缓解了城区停车难问题。对户外广告进行了专项整治，全区共拆除违章广告牌700多个，拆除面积1万多平方米，责令整改600多个，责令整改面积6千多平方米。在社区中组织“门前三包辅导员”队伍，对辖区内的临街店铺开展“门前三包”宣传和劝导工作，同时通过媒体参与树立正面典型，曝光反面典型，让“门前三包”工作深入民心。

    二是推进市场升级，改善管理秩序。根据《三水区农贸市场升级改造工作方案》，我区将对31个农贸市场进行升级改造，目前已完成改造的5个，12个正在施工，通过软硬件的提升，推进市场管理的不断改善。以整治西南市场红卫路乱摆卖黑点为突破口，对城区内农贸市场附近乱摆卖的现象进行了专项整治，安排执法人员驻点巡查，市场周边环境得到极大改善。

    三是推进市政工程，提升绿化保洁。加快推进下水道清淤、“水浸点”排水改造、集贸市场升级改造、白泥坑垃圾填埋场等市政基础设施工程。实施城市亮化、美化工程，城市路灯管理实行“岗哨式”管理。提升城区环卫保洁力度，在原有保洁合同的基础上大幅提升了保洁标准，投入400万元新购入11辆环卫保洁车，用于西南街道中心城区的环卫保洁。新建垃圾收集站9座，更换果皮箱2200个，维修公厕、垃圾中转站28座，加强对不文明行为执法力度。对城区行道树更新、补植、城区立体绿化和板块绿化、城区鲜花布景、城区绿化养护工作等绿化工程。

    四是开展专项整治，提升城市面貌。按照城管考评标准对工地进行检查整治，其中对山水领寓工地等6个工地共发出7份整改通知书，对广三高速扩建工程进行了罚款处理，对花园酒店附楼二期工程等3个工地立案查处。同时对工地进行文明施工检查，并把相关情况反馈区国土城建水务局作出相应处理。

    五是推进示范工程，统筹城乡发展。在各镇（街道）选取“两个公厕、一条街道、一个市场”作为整治提升示范点，实现“做好两个点，突出一条线，美化一个面”的工作目标，切实开展好“211”示范工程，统筹城乡发展，提升城乡面貌。

    （三）严格考核考评，创新督导机制。

    一是建章立制，严格考评。出台《关于加强城市管理的实施意见》、《三水区城市管理考核评比暂行办法》、《三水区创建全国文明城市工作计划》、《2012年三水区创建工作要点及创文工作任务分解》、《关于实施城市管理网格化包干负责工作机制的通知》等文件，建立责任领导城市管理考评风险抵押金制度，每年设立2000万元加强城市管理奖励基金。通过明检、暗检、督办等方式，对各镇（街）城市管理工作的市容、环境卫生、园林绿化、市政设施等管理工作进行考核评分，在媒体公布排名成绩。把区直各单位挂钩到中心城区16个网格社区，并对各格网社区的城管工作进行考评。通过周巡查、月排名、季考评，严格抓督查，切实抓整改，解决存在问题，以制度化促进工作常态化。今年，我区分别对各镇街、中心城区16格网社区的城市管理工作进行了两次季度考评，并根据考评结果对相应的镇街进行了相应的奖罚。 

二是强化监督，实施问责。召开约谈会、城管考评工作会等，对城管创文失分较多、远低于全区平均水平的区直责任单位分管领导进行集体约谈。区人大、区纪委还积极发挥监督职能，对工作不力、责任落实不到位的单位，严格追究责任。

    （四）开展主题宣传，提升市民素质。

    着力构建管理、执法与服务“三位一体”的城管新模式，逐步形成全民参与城管新格局。

    一是创新理念，以人为本。自觉寓执法于管理中，寓管理于服务中，做到宣传在前、管理在后，教育在前、处罚在后，积极创建和谐城管、和谐执法。开展机关干部入户大走访、路段包干志愿服务等活动，听民声，解民困，提升市民对城管工作的支持度和满意度。

    二是宣传造势，营造氛围。加大户外广告覆盖面，在区内主要交通路口、建筑工地围墙、公交站点、公共汽车、宣传橱窗等设立城管公益广告；加强新闻宣传，推出“创文日日睇”、“创新城市管理”等专栏、专题和系列报道，增强群众文明意识、卫生意识和城市管理意识，并自觉遵守市民行为规范和社会公德。

    三是开展活动，推进工作。强势推进“门前三包”工作，组建辅导员队伍，签订责任状，张贴责任牌，免费发放卫生桶，定期宣传教育，依法执法。开展三水精神大讨论、“三水好人”宣传推荐、“感动三水·大爱无疆”、“和谐社区·文明共建”、公民道德修养课堂、文明餐桌、“三关爱”志愿服务、“文文明明游三水”跳跳棋等一系列特色创建活动，发动市民积极参与创文。

    （五）加大执行力度，提高队伍素质。

    工作落实关键在人，关键在队伍。自区城管创文办成立以来，我们下大力气建设一支高素质的创文队伍，使之招之即来、来之能战、战之能胜。

    一是充实力量。从区直单位抽调50名后备干部、新招聘100名治安协管员、20名信息采集员，组建区级创文城管队伍。11月，中心城区分局新招50多名聘员，下沉到社区创文城管站，加强社区力量。其他各镇街道也通过招收、调配等方式，大幅充实了城管队伍。

    二是内练苦功。针对区创文城管办、城管执法人员、辅助执法人员等不同特点，分批次、分专题集中培训，强化队伍的政治素养、业务素质、队容风纪和创新理念，提高队伍整体水平，规范执法行为。

    三是外树形象。加大城管创文典型人物宣传力度，对环卫、执法、交警、志愿者、社区一线人员等群体强化宣传，树立典型，构建城管创文品牌。

我区城管创文工作取得了一定的成效，但我们也要清醒地看到，工作中仍存在一定的差距，主要表现为，一是思想认识不足，部门对城管工作重要性的认识仍有待提高；二是整改落实不够，有时不敢碰硬，执法力度有待加强；三是资金投入不足，镇街之间投入不平衡，影响了整体效果的提升；四是人员队伍不强，执法人员缺口大；五是宣传发动不到位，尚未形成浓厚的活动氛围，离“全社会参与”的目标存在一定差距。这些问题，必须在下一步工作中加以整改

    二、2013年工作设想

    2013年是创新加强城市管理、推进创建全国文明城市的关键之年。我区城管创文工作要紧紧围绕上级部署和要求，切实对照任务，查找存在问题，理清工作思路，逐一落实整改，全面提升我区城管创文工作水平。重点抓好以下工作：

    （一）理顺城管体制，落实层级责任。

    重新明确区、镇城管工作架构和职能设置，以及部门之间的工作责任，建立短平快的高效城管运作模式。一是强化城管高位协调。区城管办创文办要统筹全区的城管工作，研究城市管理工作的规范和标准，指导全区城管工作的开展；健全城管日常联席会议或执行重大任务时的专项制度，完善城管、建设、规划、公安、工商、环保等相关部门的联动机制。二是强化检查督办考核。进一步加强考核督办，及时发现问题，将城管创文工作责任落实到每个单位、部门和每个企业、商户，严管重罚履责不到位部门。完善城管创文工作奖惩办法，严格兑现奖惩，充分调动各区直部门、各镇（街道）和社区工作积极性。加强督办、检查、考评力度，明确各职能部门既各负其责，又通力配合。

    （二）创新城管机制，解决瓶颈问题。

创新城管机制，开展专项整治，强化资源整合，着力解决瓶颈问题。一是创新工作模式。实施城市管理精细化、管理网格化、运作市场化，对市政、园林绿化实行“建管分离、分片包干”模式，“建”的职能划归建设部门，“管”的责任落实到承包单位，变“分类养护”为“分段分片包干”，提升中心城区环卫绿化标准和力度。二是实施“211”示范工程。各镇（街道）分别选取“两个公厕、一条街道、一个市场”作为整治提升示范点，以点带面，逐步提升各镇街城市面貌。三是加快推进户外广告整治。“先里后外、先易后难、先上后下、先线后面”的办法，分阶段、分步骤、全方位、大规模推进户外广告整治工作。四是推进建筑工地监管。突出抓好源头管理，认真加强各类工地管理，进一步理顺区、镇（街道）两级建筑渣土管理体制，强化属地管理。加强已纳入数字城管视频监控的84个工地的监管。五是推进“门前三包”专项整治。以“门前三包”专项整治为重点，着力推进环境卫生管理的长效化、精细化、全覆盖。下大力气抓好主次干道、旅游景点、广场市容秩序，严格查处乱摆放、乱占道、乱搭建行为。六是推进“乱停乱放”专项整治。根据城区道路情况，想方设法扩充停车位，继续加大对车辆乱停乱放行为的执法力度。

    （三）加快基础建设，提高配套水平。

    结合区委区政府中心工作，加强基础建设，提升城管创文水平。一是加快农贸市场改造提升。继续推进农贸市场的新建与改造，督促有关部门按时完成上级下达任务。二是加快环卫设施建设。加快推进新（改）建设垃圾中转站、公厕，配置新型多功能垃圾桶。三是补充城管执法力量。加强城管执法队伍建设，11月底前确保达到万份之2.5的执法人员配备比例，以联合执法、捆绑作业、联动考核的方式，提升执罚水平。四是加大宣传力度。电视、电台、报纸、网络“四位一体”，采取开辟专栏、专题、热线等形式，加强正面引导和反面教育，大力宣传城管举措，反映城管成果，对反面典型进行剖析，使广大市民理解支持城市管理工作。加强市民教育，提高文明意识，建立公众参与、社会监督机制，广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对城市综合整治进行监督，提升城管创文工作的社会参与度。

二○一二年十二月十八日