政府工作报告

——在佛山市三水区芦苞镇第十六届人民代表大会第四次会议上

（2013年1月31日）

镇委委员、副镇长   邓启涛

各位代表：

    现在，我代表佛山市三水区芦苞镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

第一部分 2012年工作回顾

    2012年，我们在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，团结和带领全镇广大干部群众，按照稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐的总体要求，努力克服各种不利因素，在逆境中求突破，在创新中谋发展，全镇经济社会各项事业稳步推进。

    全镇实现地区生产总值60.87亿元，同比增长12.5％；工业总产值176.91亿元，增长14.7％；税收入库3.81亿元，增长31.83 %；全社会固定资产投入63.92亿元，增长14.7 %；招商引资项目18个，合同引资额24.02亿元，较好地完成了镇十六届人大二次会议确定的目标任务。

    一、攻坚克难，经济发展逆势而上

    立足芦苞实际，想方设法推进重点产业项目建设，在“零土地、零指标”的境况下，实现经济发展量质并举。

    工业发展态势良好。积极引导和扶持企业发展壮大，推动饮料、汽配等产业“强链、补链”。其中，华兴玻璃增资13亿元扩产100万吨轻量化玻璃瓶罐项目获批，多正化工致卓龙腾汽车零部件生产基地、依多科汽配生产项目顺利推进。通过“三旧”改造提升工业发展质量，试水工业地产，向存量要增量。友恒再生资源有限公司实现“二改二”，规划建设38万平方米的宝华生态产业城，首期超4万平方米的厂房和公租房顺利竣工，实现“零土地”招商。振宣精密科技、家家卫浴、升达电梯、南钢实业等企业共投入资金超2亿元进行增资扩产。同时，大力开展“企业服务年”活动，配合博德精工、多正化工做好上市工作。积极实施商标战略，“多正”商标荣获中国驰名商标称号。在全镇各村（居）建立人力资源信息平台，促成招工信息与求职信息有效对接。协助12家企业申请办理“保险贷”，拓宽中小企业融资渠道。盘活闲置工业用地近400亩，收回闲置用地310亩，新增投产企业9家，动工企业11家。

    旅游产业蓬勃发展。三水温泉度假村开业以来接待游客超10万人次，有效带动周边饮食、购物行业的兴起。芦苞祖庙按照“修旧如旧、修旧胜旧”的原则进行修缮，景观效果不断提升。奥特莱斯项目建设和高尔夫球俱乐部股权重组工作稳步推进，并取得阶段性成果。旅游文化推介年成效明显，北帝诞、龙舟赛、饮食文化嘉年华等系列活动取得良好的经济、社会效益。随着交通路网不断完善，芦苞区位优势日益凸显，综合竞争力不断提高，文化、教育等项目争相落户。

    农业工作亮点纷呈。芦苞涌生态隔离带欧边片7200亩现代农业园区全面竣工，独树岗泰国笋壳鱼、健叶无公害蔬菜、欧边卡玛优质花卉三大基地初成规模。芦苞宝森养殖场成功申报为区级农业龙头企业，一批农副产品深加工项目顺利推进。成功申请“政银保”农业贷款141笔，金额达2085万元，贷款规模达全区之最。开通“农信通”信息平台业务，为农民提供多方位服务。发放能繁母猪补贴、农机购置补贴等各级惠农强农政策资金共543万元，有效促进农业增效、农民增收。2012年，全镇农民人均纯收入达12860元，同比增长11.8%。

    二、建管并重，城乡面貌持续改观

    围绕规划引领、要素统筹、功能配套和建管并重，全面加快城乡统筹建设，城乡面貌焕然一新。

    城乡建设步伐加快。完成白鸽桥涌（江塘坦村段）整治工程以及三水城市绿道芦苞段建设工程等市、区级城市升级项目。开展城区美化绿化工程，在芦苞涌芦苞二桥两侧，建成面积达10.5万平方米的花海生态公园。加快推进基础设施建设，芦苞一桥改建工程竣工通车，芦苞涌左岸城区段路面改造、城区排涝黑点整治和工业园区部分道路及下水道建设顺利完成。西气东输二线项目和省天然气管网一期项目芦苞段征用地块全线交付使用。同时，持续改善农村生活环境，建成省卫生村和社会主义新农村各9条，完成西河李洲村等4条自然村“一村一景”绿化工程以及四联欧边村等自然村“村村通自来水”工程。

    城市管理规范有序。成立镇城市管理委员会，出台加强城市管理的实施意见，推行“网格化大城管”的管理模式，全面加强城管巡查工作。加大城市管理投入，充实城管队伍，购置道路清洗专用车、城管执法用车及执法装备一批，从人、财、物三方面提升城管水平。率先在全区完成户外广告牌清理工作，有效改善城区环境和形象，城市管理工作获得社会好评。

    城乡配套日趋完善。新建新乐丰小学和龙坡中学教学楼各一座，引入社会资金按省一级标准新建芦苞中心幼儿园，将有效缓解各学龄学位紧张问题。开通4条旅游公交专线，改善居民出行环境。完善农村基础设施建设，实施独树岗大桥至长岐村的村道亮化工程，优化城乡居民生产和生活条件。

    三、关注民生，居民幸福指数明显提升

    始终以构建美丽幸福芦苞为施政理念，加强和创新社会管理，较好地完成各项民生实事^＊，切实提升居民的安全感和幸福感。

    平安建设成效显著。建设治安岗亭79个、治安关闸143个，启动天网电子监控系统建设，初步形成覆盖各村（居）及自然村的治安网络，率先在全区实现“平安村居”全覆盖。在全区首创建设“安全耕作区”8个，有效减少农资盗窃案件。“三打两建”成效明显，“三打”行动共核实线索209条，查处案件183宗，抓获犯罪嫌疑人员78人，社会大局持续稳定。严格落实“一岗双责”制度，强化安全生产监管责任，全年安全生产事故同比下降41.2%，受伤人数下降50.6%。

    社会管理持续创新。以社区居委为试点，构建社区党组织、社区居委会和社区公共服务站“三位一体”的社会管理体制。加强教育管理工作，2012年中小学教学成绩取得明显进步。制定《流动人口计划生育基本公共服务均等化实施方案》和《外来务工人员子女入读公办中小学校管理办法》，加强流动人口服务管理，推动基本公共服务均等化。出台《村居干部绩效考核办法》，激发村（居）干部队伍活力。率先在全区启用农村财务网上监控平台，对全镇166套农村经济账目进行实时监控。完成农村集体土地确权，合理保护农民合法权益。

    社会保障不断完善。积极开展农村富余劳动力再就业技术培训，共培训农民728人次。加强失地农民生活保障，为全镇9个村民小组办理全征地农村居民基本养老保险。落实双拥优抚安置工作、老龄工作等各项惠民政策，全年共发放优抚对象补贴补助、高龄津贴近500万元。提高最低生活保障和五保供养金标准，累计发放低保金、五保金137万元。创新老人服务社团建设，在独树岗、长岐和上塘分别成立老年人协会，新增星光老人之家10个。落实省扶贫开发“双到”政策，扶贫工作成效显著，荣获清远市“扶贫双到”先进单位称号。

    四、勤政廉政，政府自身建设不断加强

    不断加强干部队伍建设、机关效能建设和廉政建设，努力打造服务型、阳光型、法治型、廉洁型政府。

    干部队伍日益优化。深入推进“五好”领导班子创建活动，开展制度建设、警示教育、自查自纠、查缺补漏等工作，进一步强化管理，筑牢思想、制度、监督三条防线。积极开展培训工作，不断加强机关干部依法行政、创新管理等方面能力。创新实施“三四五”选拔法对机关中层职位实行竞争上岗，优化机关中层干部学历层次、年龄结构。

    廉政建设不断加强。认真开展纪律教育学习月活动。对镇内各项管理制度逐一梳理，及时更新各项条款，弥补制度漏洞。加大建设工程、财务资金审批监督力度，全年完成工程招投标项目11宗，政府采购项目4宗，涉及资金近4000万元，实现零投诉。

    机关效能有效提升。及时解答群众关注的热点难点问题，处理行政投诉电子监察系统、12345行政服务热线和《对话民生》栏目转来投诉件136件，办结答复136件，办结率100%。出台《芦苞镇机关作风和效能建设工作考评办法》，加强对机关效能督查考核，进一步转变机关作风，改善芦苞发展政务环境。

    与此同时，计生、卫生、武装、统计、司法、档案、工青妇及消防等工作顺利开展。

    各位代表，过去一年所取得的成绩，无不凝聚着全镇人民的智慧和汗水，无不饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向全镇人民，向一直以来给予政府工作监督和支持的人大代表，向所有关心、支持和参与芦苞发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    同时，我们也清醒地认识到，芦苞的发展仍然面临许多深层次的矛盾和问题: 一是土地使用和投资强度偏低，经济质量有待提高；二是基础设施建设投入不足，城市、园区配套相对滞后；三是群众利益诉求日益增多，创新社会管理任务繁重；四是机关效能仍需提升，服务型政府建设有待加强。

第二部分 2013年工作安排

    2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实十八大精神，紧紧围绕区委、区政府建设“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”的发展定位，致力写好产业、城镇、环境三篇文章，把生态文明、绿色发展贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，更加注重统筹兼顾、追求质量、调整结构、改善民生，努力建设宜居宜业宜游美丽芦苞，把芦苞打造成三水北部板块核心城市。

    今年政府工作的主要目标是：力争实现地区生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长10%。

    为此，在今年工作中要着重做到“四个紧抓”：

    ——紧抓对全局和长远的谋划。要加强研判，拓展视野，认真分析发展面临的战略性、全局性问题，长远谋划新时期发展路径，全面提升区域竞争能力和可持续发展能力。

    ——紧抓经济发展方式的转变。要把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的质量和效益；把推动培育低碳经济与自主创新结合起来，努力实现绿色发展。

    ——紧抓城镇形象品位的提升。要突出芦苞的特色和神韵，坚持城镇功能布局与生态优化相结合，城镇开发与文化内涵相结合，不断提升芦苞的城市品位。

    ——紧抓群众生活质量的改善。要认真倾听群众心声，掌握群众所想，落实群众愿望，发展与群众生活密切相关的社会事业，让群众更好地分享经济发展成果。

    新的一年，我们将突出抓好“五个坚持”，有效落实“五个着力”，重点办好“十件民生实事”。

    一、坚持结构调整，着力构建竞争力强的优质产业体系

    产业兴则城市兴，产业强则城市强。我们要进一步理清产业发展思路，促进二、三产业齐头并进，推动工业地产示范片区和幸福导向型产业聚集区建设。

    （一）做大扶强实体经济

    加大资金投入，进一步完善工业园区道路、路灯、绿化等基础设施配套。大力推进闲置用地清理工作，挖掘和引导有潜质的企业开展“二改二”改造，盘活低效用地，着力提高园区承载能力，化解园区配套服务、土地资源、环境容量、就业人口等方面的压力，为优质项目腾出发展空间。狠抓项目落实，确保华兴玻璃扩产、致卓龙腾汽车零部件等一批重点项目顺利推进。大力推进产业链招商，全力配合宝华生态产业城引进汽配、电子、医疗器械等先进制造业。加大企业服务力度，协助博德精工、多正化工（树脂部分）等企业做好上市工作，拓宽企业融资渠道，扶持家家卫浴、迪生电力钢构、振宣精密科技等优质企业成为行业龙头。建立企业服务门户网站，提供政策查询、土地拍卖、人才供给、厂房招租、产品供求等一站式服务。以建设国家创新型城市为契机，全面实施创新驱动战略，促进企业科技创新，挖掘、鼓励具有“培优质、促提升”条件的目标企业与高校建立深度合作关系，通过技改升级、创新升级，着重解决企业发展面临难题，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新格局。

    （二）大力培育第三产业

    立足芦苞的环境资源和旅游资源优势，做好第三产业的长远谋划，大力培育集健康服务、节能环保、休闲旅游于一体的幸福导向型产业聚集区。大力推进奥特莱斯等重点旅游项目建设。加快高尔夫球俱乐部股权重组，盘活旅游资源。加大芦苞祖庙开发力度，打造综合性文化休闲旅游景区。丰富镇内旅游元素，力促三水温泉度假村完善配套。深化提升芦苞涌两岸景观建设，营造美丽休闲环境。提升和引导镇内餐饮美食发展，进一步弘扬芦苞传统饮食文化。同时，加大对镇内旅游资源的整体包装、宣传和推介力度，打造特色旅游品牌。

    （三）扶持发展现代农业

    强化现代特色农业招商，将一产与三产融合发展，探索生态观光农业园建设。加快推进农副产品深加工行业的产品研发、商标注册进度，打造芦苞特色手信，建立集农业生产、加工、包装于一体的农业产业链条。优化农副产品流通环节，利用各类农业协会和合作社，建立农副产品进校企直销模式，畅通销售渠道。出台镇级农民专业合作社扶持政策，培育壮大现有8个合作组织，力争打造1-2个区级龙头企业或示范合作社。大力改进农业生产模式，加快农村集体土地集约利用。

    二、坚持品质优先，着力打造北部板块核心城市

    城市品质是一个城市发展质量和城市精神品位的统一体。我们要强化品质意识，把芦苞打造成三水北部板块宜居宜业宜游的核心城市，成为吸引周边地区人气、资金和服务的“洼地”。

    （一）优化城乡发展规划

    根据芦苞城镇和产业发展实际，及时调整、优化总体发展思路，按照绿色发展、生态文明的发展理念，围绕芦苞特有而丰富的水资源，做好城区总体规划修编工作，着力打造低碳、绿色、环保城市。抢抓区级规划管理架构改革机遇，发挥利用北部规划直属局作用，争取各方资源，建设三水北部板块核心城市。

    （二）加大城乡建管力度

    今年是实施城市升级三年行动计划的关键之年。我们将大力开展芦苞市场升级改造，铁腕整治市场及周边路段乱摆卖、乱搭建、乱张贴等行为。实施成公路市政设施改造和提升工程，不断提高城镇绿化美化亮化水平。加快基础道路设施建设，实施独树岗大桥改造、油金西岸线改造工程。全力配合珠外环等公路建设，构建“内顺外畅”的交通路网。开展城乡绿化建设，加大绿道网建设管理力度，启动四联村委会大布村等6条自然村“一村一景”绿化工程。

    （三）统筹城乡发展水平

    以科学规划推动新农村建设，开展7条自然村的规划编制工作。加快农村道路、公共交通等基础设施建设，进一步扩大“村村通自来水”覆盖面。以创建省卫生村为抓手，丰富新农村创建内涵，全面改善提升农村环境卫生，力争创建广东省卫生村20条，社会主义新农村9条，实现社会主义新农村全覆盖。

    三、坚持以人为本，着力提升居民生活幸福指数

    发展经济是途径，改善民生是目标。我们要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，把尊重民意、吸纳民智、凝聚民心贯穿于为民服务的全过程，建设与经济发展水平相适应的幸福之城。

    （一）深入推进社会管理创新

    积极推进社区居委会管理体制改革试点工作，加快社区邻里中心、家庭服务中心建设。以村（居）党总支换届为抓手，选拔一批能力强、素质高的村级干部，激发农村发展活力。借鉴发达地区经验，探索和创新切合芦苞实际的农村基层管理模式。充分发挥政府主导作用，大力培育和扶持发展社会服务、行业协会等社会组织。成立镇总商会承接部分政府管理职能，联合工商界企业参与社会管理，探索社会管理新模式。

    （二）大力开展平安创建活动

    以建设平安社区、平安园区、平安校区为抓手，全面启动“平安芦苞”建设。在巩固“三打”成果的基础上，积极开展“两建”工作，全面启动社会信用体系和市场监管体系建设。完善流动人口管理网络，结合旅游园区实际情况，建立独树岗村委会、四合村委会和旅游园区流动人口服务管理站。严格落实安全生产责任制，强化市场安全监管，保障公共安全，提高公共突发事件处置能力。坚持“预防为主，防消结合”的工作方针，推进消防监督管理工作，全面排查消防安全隐患，保障人民群众的生命和财产安全。

    （三）加快发展文教体卫事业

    开展广场文化建设，推动文化进社区、进企业，丰富人民群众和企业员工文化生活。完善农家书屋配套和文体设施建设，为群众文化娱乐活动提供优质载体。加强文物的保护和利用，弘扬芦苞的历史传统文化。加大教育事业投入，充分利用结对名校资源，推动镇内中小学校与华英中学等佛山名校结对交流，着力提高教学、教研水平，迎接广东省教育强镇复评。完善社区卫生服务网络，重点做好村级卫生服务站升级改造。

    （四）不断完善社会保障体系

    落实各项就业优惠政策，加强就业技能培训，拓宽就业渠道，鼓励和支持自主创业，全力做好城镇就业困难人员、农村富余劳动力等就业安置工作。举办人力资源招聘会，搭建镇级就业服务平台。进一步扩大生育保险、新农保、城镇居民社会养老保险等社保政策覆盖面，切实提升社会保障力度。

    四、坚持绿色发展，着力探索生态文明建设之路

    优良的生态环境是芦苞的核心竞争力。我们要一如既往坚持绿色发展路径，依托优美的生态环境和丰富的旅游资源，抓好生态环境的保护、开发和利用，让生态文明成为促进芦苞发展的品牌和动力。

    （一）优化区域开发格局

    我们将不断优化城镇空间开发格局，按照生产空间、生活空间、生态空间三类空间科学布局，经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机统一的原则，控制开发强度，调整空间结构。其中，西河片区为限制开发区，以保护优美生态环境为核心，给自然留下更多修复空间；芦苞涌以南为工业片区，科学合理布局生产空间，促进产业集约高效发展；芦苞涌以北为生活和服务业片区，致力营造宜居舒适的美丽幸福芦苞。

    （二）推进节能减排工作

    探索构建减排激励约束机制，重点推进工程减排、结构减排、监管减排三大减排工作，加大对高耗能、高污染行业的整治力度。以区打造省级清洁生产示范基地为契机，鼓励企业实施清洁生产，积极推广使用先进技术和节能产品，新增清洁生产企业一批。在城区和工业园区主干道推行LED路灯改造的基础上，在学校、医院及车站等公共场所普及LED路灯。

    （三）构建生态安全体系

    在巩固“国家生态镇”创建成果的基础上，加大河涌整治力度，实施白土涌等河涌整治工程。配合上级部门，多管齐下开展油金西岸线码头整治，规范水上运输行业秩序，改善水生态、优化水环境、营造水文化。紧抓珠外环高速公路开通带来的发展机遇，充分利用丰富的林业资源，引导社会资金合理利用西河老鸦岗，打造绿色生态屏障。

    五、坚持转变作风，着力建设高效优质廉洁政府

    “其身正，不令而行。”我们要切实转变政府职能，全心为民服务，引导人民群众激发斗志、坚定信心、凝心聚力，朝着美丽幸福芦苞的目标前进。

    （一）深化干部队伍建设

    加大人事制度改革力度，在打破人员身份，实施竞争上岗的基础上，建立一套能上能下、能进能出的用人制度，激发干部队伍活力。采取下派任职、上挂锻炼、交流轮岗等方式，着力提高各级干部发展经济、管理社会和服务群众的能力。

    （二）强化效能廉政建设

    完善和落实绩效考评机制，切实转变机关工作作风，狠刹遇事推诿、办事拖拉等不良风气，打造高效政府。加强干部队伍廉洁从政培训和考核，营造勤政廉政的良好工作氛围。突出重点领域、重点环节和重要岗位的制度监察，加强对重大工程项目建设、村级财务中介机构管理机制的有效监督，从源头上杜绝腐败滋生。

    （三）加快政府职能转变

    强化政府公共服务职能，按照“公开、规范、高效、廉洁”的目标，完善行政服务中心建设，整合提升村（居）行政服务站，为群众提供一站式服务。全程监督行政审批项目的受理、承办、审核、批准、办结等环节，构建行政审批绿色通道。以全市启动新一轮行政体制改革为契机，继续做好事权下放的承接工作。

    2013年，我们还要以人为本，为群众办好“十件民生实事”：

    1.开展芦苞市场及周边环境升级改造工程。

    2.开展成公路市政设施改造和提升工程。

    3.开展白土涌整治工程。

    4.开展独树岗大桥改造工程。

    5.开展油金西岸线道路重修工程。

    6.实施残疾人生活津贴制度。

    7.建设镇劳动就业服务站。

    8.建设9条社会主义新农村，实现社会主义新农村全覆盖。

    9.创建广东省卫生村20条。

    10. 实现农村生活垃圾集中收运率100%。

    各位代表！时势日新，催人奋进；时不我待，只争朝夕。让我们在区委、区政府和镇委的坚强领导下，更加团结振奋，更加创新进取，更加务实有为，为建设宜居宜业宜游美丽芦苞而努力奋斗！

    注释：

    2012年“十件民生实事”完成情况：7件已经完成，2件有待推进，1件因与区政府相关规划重复而取消。

    1.引入社会资金按省一级幼儿园标准建设芦苞中心幼儿园。

    2.开展商贸广场建设前期工作。

    3.向省相关部门上报新汽车客运站用地报批材料，待批复后实施。

    4.区政府计划在乐平镇大日头村（三花路口）附近建设面积达1200亩的中国三水南方农贸城，为避免重复建设，我镇取消农副产品交易市场建设项目。

    5.完成四联村委会蔡边村等9条社会主义新农村建设。

    6.完成镇人力资源信息平台建设。

    7.投入100万元，完成城区排涝黑点整治。

    8.新成立5个农民专业合作社。

    9.完成平安村居及安全耕作区建设任务，建成治安岗亭79个、治安关闸143个，安全耕作区8个。

    10.投入700多万元，在芦苞涌芦苞大桥两侧，建成面积达10.5万平方米的花海生态公园。