乐平镇十五届人大十一次会议材料（8）

政 府 工 作 报 告

——2011年1月21日在乐平镇第十五届

人民代表大会第十一次会议上

乐平镇镇长  蔡振鸿

各位代表、同志们：

现在，我代表乐平镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2010年工作回顾

2010年，乐平镇、三水工业园区在区委、区政府的正确领导下，坚持以建设“现代工业新城”为发展目标，以“三园一区”建设为抓手，经济社会等各个领域都取得较大进步。全年预计可实现社会总产值564.2亿元，同比增长35%,实现地区生产总值约138亿元，同比增长31.9%，工业总产值531.7亿元，同比增长36.5% ；税收 7.85亿元，同比增长 23.2%（其中：国税5.29亿元，增长22.2 %，地税 2.36亿元，增长 24.7 %）；全年新签项目24个，技改扩建39个，新签约合同总额46亿元，技改扩建项目预计投入 26.3亿元，全年固定资产投资68.8亿,同比增长24.3% ，投资密度473万元/亩，同比增长80万元/亩。

一、提速三园一区建设  经济发展取得新突破

（一）新兴产业集约发展，工业园区建设成效显著。坚持“稳固扶持传统工业、培植倍增新兴产业，升级转型落后产业、聚集纵深基地经济，稳健推进园区建设”的战略思路，提速工业园发展。建设高端服务平台，强化行业话语权威。成功举办广东光伏产业（三水）国际高峰论坛，建立了太阳能电池领域国际、国内标准化学术交流平台，增加了行业标准制定的话语权，同时被省科技厅认定为太阳能光伏产业专业镇；新兴产业龙头企业发展迅猛，产业链条得到有效延伸。同兴太阳能器材、普拉迪数控、保威太阳能等项目正在加快落实。中建材太阳能广东基地项目进展顺利，爱康太阳能一期达产，二期已经动工，光伏太阳能产业聚集效应显现；传统优质产业拉动作用明显，增值扩产份额加大。日丰管、佳明等技术创新型企业运营良好，企业再生产投资持续扩大；认真培育汽车配件、机械装备产业群。池内精工汽车配件、台湾金全汽配、美宝建材增资项目等进展顺利，初步形成了光伏太阳能产业链条和汽配机械产业链条。

（二）筑巢引凤齐肩并重，现代农业稳健推进。遵循“经营集约化、招商品质化、品牌先导化”的运营思路，有条不紊地加速现代农业城建设步伐。农业城核心区第一批农产品已经上市；加快硬环境建设进度。重视规划设计，深化农业城发展内涵，完善了农业城核心区基础配套设施建设；做好了农业城招商攻坚战的前期准备；实施农业城农产品品牌创建工程。通过乐平雪梨瓜参展香港美食博览会，扩大绿色农产品品牌影响，启动并有效推进了国家级现代农业城申报工作。

（三）三产服务业发展提速，大旗头开发迈入攻坚。本着“清晰定位点，瞄准切入点，解决矛盾点，促进生长点”原则，扎实推行大旗头开发和服务业增长。化解矛盾，签订协议，大旗头旅游开发步入实操阶段；如期推进乐平首期农民公寓，为大旗头开发建设提供有力支撑。服务业配套建设取得较大进展。宝盈时代广场、乐平文化活动中心、乐平华盛广场、凯迪威酒店等部分在建或投入使用工程，有效填补园镇生活配套设施不足的短板。

（四）人才基地规模初现，校区建设如期进行。坚持培训长期化、技术专业化、渠道定向化的基地建设思路，大力发展职业技术教育，为园、镇发展提供广泛人才支撑。广州工商技术学院如期开学，佛山职业技术学院投入使用，区理工学校工程加快推进，完成总体工程量的70%以上。

二、提速环境再造工程  公共服务取得新突破

（一）省市重点项目进展顺利:14个省市重点项目中，已完成“西二环配套工程”等4个项目；启动或在建“海洲排涝泵站工程”等10个跨年度项目。

（二）基础配套设施日益完善。采用“合同能源管理”方式，缓解资金压力。引入物业公司对园区实行半封闭式管理；完成齐力北路、西乐路太阳能示范路灯安装工程；完成桃布、圳西片区的土地控制性详规、园区污水处理厂外管网配套工程等一批重点工程的建设；古灶排涝站扩建、乐平镇生活污水处理厂二期、乐平桥重建、新城北路工程、西二环西辅道等工程正在按照预期紧锣密鼓进行。

（三）“新三板”试点加快推进。力促企业进行股份制改造，全方位扶持企业，加快上市步伐。确定在主板上市的有星星制冷、新昇电业2家企业，欧神诺已完成改制，盛华德通讯等9家公司“新三板”上市工作也在逐步推进。

（四）企业创新及扶持资金申报成效突出。扩大了园区科技创业中心规模；科学引导企业申报各项扶持资金，30余家企业获得各类扶持资金824万元；积极支持和扶植具有自主知识产权的高新技术企业和项目，园区研发中心增至7个，高新技术企业增至9家。

三、提速城乡统筹发展  新农村建设取得新突破

（一）新农村建设快速有序展开。在创建社会主义新农村工作中，已较好地完成了16条村的基础建设工程。

（二）集体林权改革完成主体任务。制定集体林权制度改革方案，开展林改工作基础情况调查，出台相关意见或实施方案74个，完成林地勘界、确权及登记工作，进入林地林权的公示阶段。

（三）农产品交易环境得到显著改善。南边农产品交易市场正式投入使用，彻底解决了原南边“天光墟”占道经营的历史遗留问题，为广大农户及收购商搭建了一个安全、方便的交易平台。

（四）农家乐项目稳步拓展。制定了《乐平镇“农家乐”休闲旅游项目实施方案和奖励办法》，明确发展农家乐的相关申请程序、扶持奖励政策，为下步工作打好基础。

四、提速民生工程建设  社会事业取得新突破

（一）十项民生工程落实加快。2010年10项重点民生工程如期进行，范湖幼儿园等三项工程已建成投入使用，乐平农民公寓、黄塘社区卫生服务站等项目已完成主体建筑，乐平桥重建等其它各项工程正加快进行。

（二）社会保障体系不断完善。全力以赴调处劳资纠纷，共受理劳动争议案件691件，涉及金额440万元；完善“3545”人员社会保障，完成了1650位原镇属企业职工的社保缴费工作；完成部分低保危房重建（维修）工作。

（三）“三旧”改造加紧推进。策动了占地80余亩的旧城区改造方案；推动以大旗头古村为重点的旧村居改造，建设绿化景观；按照产业升级要求，全面完成9家陶瓷厂关停转型工作，将已关停的3家陶瓷厂纳入“三旧”改造范围，按照商住、产业配套用途进行改造。

（四）文教卫生等社会工作稳健发展。加大投入教育教学软硬件建设，启动创英语、体育特色教育和名师工程，全镇教育教学水平显著提升；深入开展卫生监督和职业卫生管理，切实保障人民群众的身体健康；扎实开展挂钩帮扶计生工作，取得良好社会效果；认真落实人口与计划生育目标管理责任制，计生工作成效明显；全面强化安全生产监管工作，落实目标责任管理；圆满完成民兵预备役参建等突击任务，高质量完成冬季征兵工作；完成了全国第六次人口普查。

五、提速机关效能升级  形象建设取得新突破

（一）督查问责，机关工作高效运转。加强对78项重点工作的督查落实，建立健全22项涉及人财物管理的行为规范；在全区各镇街中率先实施全员问责制，全面提升执行力和行政效能。

（二）基层换届，进一步巩固维稳基石。14个村均一次投票顺利完成选举。其中10个村调整了书记或副书记人选，9个村调整了总支委员，为下步村委会换届打下了良好基础。

（三）排查评估，预警机制日趋完善。创新群防群治模式，巩固领导信访接待成果，推进村级综治站建设，实现农村小区围院管理，完善信访维稳形势分析评估机制；自我查出不稳定因素133起，成功化解了125起，化解率93.9%。落实亚运安保工作，确保社会大局稳定。

（四）简政强镇，全员危机意识增强。实现事权改革无缝衔接，提高干部队伍整体素质；园镇将52个中层干部岗位在全员中进行公开竞聘，打破身份限制，惟才是举，择优录用，分流14名园镇机关工作人员；引进专业人才，优化人才结构。

各位代表、同志们，一年来我们克服了重重困难，取得了可喜成绩，这是区委、区政府及镇委正确领导的结果，是区挂钩领导、挂钩单位大力支持的结果，是历届党委、政府打下坚实基础的结果，是全镇人民团结拼搏的结果！在此，我谨代表镇人民政府，向大力支持镇政府工作的人大代表，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众、投资者、驻地官兵以及社会各界人士，向关心、支持乐平发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展过程中仍存在着一些困难和问题，突出表现在：园镇建设呈现资金链断裂危险，各类借款还本付息及扶持资金支出压力巨大，基础配套设施建设投入不足，竞争力提升无法与时俱进；可利用土地空间日益减少，已落户项目用地指标缺口1600余亩，根据目前优质项目引入进展情况，还需新增3000余亩用地支撑；工业企业用电建设滞后，目前缺口40余万千瓦时；因待遇、编制等因素制约，高层次专业人才引进并不顺利。

2011年工作计划

2011年是国家“十二五”规划的第一年，也是区委、区政府全面实施“三二一”腾飞计划的开局之年，科学部署和精心实施2011年各项工作，既是当务之急，又是建设工业新城的头等大事。2011年工作指导思想是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府“三二一”腾飞计划，坚持“园区兴业、工业强镇”发展战略，积极实施“三项计划”（优化空间布局计划、提速惠民工程计划、夯实基层堡垒计划），提升“两大体系”（现代产业体系和现代农业体系），实现一个目标（以崭新的姿态精心量化经济指标与和谐指数，切实给力经济再造工程），努力建设现代工业乐平、现代活力乐平、现代幸福乐平。

2011年全镇主要经济指标预期是：实现地区生产总值 169亿元，同比增长21.9%；工农业总产值 652.8亿元，同比增长 20.7%；税收入库9.3亿元，同比增长18.2%。

为实现上述目标，我们必须做到：

一、实施三项计划，建设现代工业新城

（一）优化空间布局计划，构建立体发展格局

1、拓展产业空间布局。完善园镇城乡一体化布局规划。加快编制和实施城乡一体化、三大产业布局的规划设计方案。全力推进中心城区建设，大力推进交通、水电、金融、商业等基础和配套设施，完善城镇功能，彰显工业新城魅力；建设国际化园区雏形。根据乐平目前产业和城镇发展现状，科学规划乐平的产业布局，通过规划引领、指导园镇科学发展。完善园区内生产区、生活区、娱乐服务区的规划与建设方案，合理利用土地资源；精心布局产业发展方向。立足五大主导产业，瞄准优质大项目，着力加快培育光伏太阳能、电子电器、汽配、医疗器械等产业，提升产业集聚水平；以爱康、中建材为龙头，全力打造光伏产业基地和全省首个完整的光伏太阳能产业链；以海尔项目为着力点，全力打造白色家电基地；以紧邻广佛汽车产业基地的区位优势，全力打造汽车零部件产业基地。

2、周密土地空间布局。盘活土地资源，做好经济留用地文章。利用好“三旧”和土地联储政策，盘活我镇现有土地资源；用活、用好经济留用地；推进企业空置用地、淘汰产业生产用地的盘活工作，通过多种渠道缓解土地空间及指标压力；协调关系，争取支持。创新园区运营模式，实施政策公关，主动与上级政府协调好关系，争取赋予园区享受企业税收分成的权利，营造更有利于园镇发展的外部空间；灵活招商手段，缓解资金压力。加快工业地产招商步伐，满足中小项目的厂房租赁需求。

3、推进商务空间布局。本着“产业空间布局更清晰、土地空间布局更缜密、商务空间布局更流畅”的原则，确立“企业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中”的发展方向。引入有实力的发展商，加快大旗头古村文化创意产业园的规划建设，将大旗头古村旅游创意产业园打造成统筹城乡发展的亮点；加快中移动华南物流中心建设，促进普洛斯物流尽快落地，构建园区物流体系，致力发展生产性服务业。积极探索土地入股等灵活投资方式，做好第三产业配套规划工作，引入有资金实力的战略投资者进行合作开发，分享三产发展成果。

（二）提速惠民工程计划，刷新城乡二元结构

4、大力推进惠民工程建设。坚持“以人为本、关注民生”，全力做好“村村通”自来水工程、科勒大道排水改造工程、南边公园工程、南边幼儿园工程、南边社区卫生服务站、乐平旧城区“三旧”改造工程、大旗头古村绿化公园工程、校舍危房改造工程、新旗村委会行政服务中心工程、南边范湖片区污水处理设施建设等10项民生工程。

5、切实开展新农村创建工作。推进小陆坑等16条村的社会主义新农村建设，进一步改善农村的生活环境；推进农村污水处理试点工程建设；试点推进农村股权固化，对集体资产和人员进行两确权工作，筹建农村集体资产网上交易平台；推进城镇安全文明小区建设，构筑全镇群防群治网络。

6、积极提速“三旧”改造。紧密结合全镇土地利用现状、产业分布、规划提升和发展形势，借鉴其他地区的先进经验，制定详细的“三旧”改造专项规划，重点推进蜻蜓陶瓷有限公司地块、旧城区旧粮仓地块的改造项目，力求打开我镇“三旧”改造的良好局面。

（三）夯实基层堡垒计划，携手体验尊严生活

7、加大工业反哺农业力度。统筹城乡协调发展，实现城乡共同进步，探索新形势下城镇支持农村的新思路、新措施，以工促农、以城带乡，同步城乡经济社会发展，加大财政对农业和农村的支持力度，实现城乡尊严生活同步化、同质化。

8、完善村级民主监督机制。强化农村基层组织建设，推进村级事务民主决策，进一步规范完善村务公开民主管理流程，实现村务公开民主管理、民主决策和民主监督的规范化、制度化。落实挂钩村级考核制度，确保村（居）委会换届及村长选举工作顺利进行，为农村经济发展提供更加坚强的组织保障。

9、加强机关作风和效能建设。进一步丰富与培育新时期乐平人文精神内涵；加大政府服务职能转变力度，围绕“三二一”腾飞计划开展绩效评估，进一步完善和实施问责制、督查督办考核机制，确定机关各部门核心工作，加快行政服务中心向村（居）延伸，进一步提高行政服务质量，营造良好的行政服务环境。

二、提升两大体系，建设现代活力新城

（一）全面提升现代产业体系进程

10、建设完成光伏太阳能产业链。借助爱康太阳能、中建材等龙头光伏企业的影响，把握光伏论坛后续影响力及光伏应用规划等契机，进一步推进光伏基地的项目引进，打造涵盖电池、组件、系统等中下游光伏产业链。积极协助企业申报国家“金太阳”项目，争取落实各项补贴，探讨开展工业厂房光伏示范应用。

11、建设新能源及高附加值产业基地。调整和优化产业结构，着重引进新能源产业。加紧一汽大众配套项目联系，引进核心配套项目及上下游企业，升级汽配产业基地。服务好已进驻的汽配和机械制造业，使之尽快投产达产形成规模。加快汽配项目引进速度，提升完善汽配产业链条。

12、实现大项目引进突破。瞄准世界500强、跨国公司和国内大企业、上市公司，创新招商引资手段，着力引进产业关联大、带动性强的龙头项目，以及高投入、高科技、高效益、高税收的优质项目，提高园区产业抗御风险能力和可持续发展能力。

13、强化投资拉动效应。挖掘龙头项目潜力，在确保新签约项目尽早开工上马的同时，加大对传统产业支柱企业的深度挖潜，增资增效；对澳美、一百铜业、百田建材等一期工程已投产的企业，主动出击，积极沟通，尽早启动第二、三期建设，使企业闲置用地尽快投入使用，推动项目建设全面提速。

（二）打造并提升现代农业体系

14、培育现代农业综合开发新模式。遵循“经营集约化、招商品质化、品牌先导化”的运营思路，高标准规划攻坚农业城综合开发，有条不紊地加速现代农业城建设步伐。重视规划设计，深化农业城发展内涵，加快完善农业城建设的新规划，构建现代农业发展新模式。实施农业城农产品品牌创建工程，有效推动国家级现代农业城申报进程。  

15、精心构建现代农业开发四大基地。农业城首期核心区在完成基础设施建设的基础上，将工作重点转移到招商攻坚上来，着重引入现代农业龙头企业，争取落地2个以上在谈项目。进一步明确农业城综合开发重点方向，实现淡水养殖供港澳、名优花卉种植出口东南亚的产品拓展计划，继续引进优质企业扩大农产品产出总量。努力把农业城打造成大学生创业基地、农业科研基地、名优花卉种植基地、水产养殖基地等四大现代农业基地。

三、实现一个目标，建设现代幸福新城

16、同创“两城”提高自豪感。切实强化创建全国文明城市和国家生态区工作力度，全面落实创建工作责任制，整治镇域环境面貌，整治交通秩序，以建设生态乐平、绿色农业为落脚点，以升级产业基地、提升经济质量为主推手，推进创建工作向纵深开展。

17、强化综治维稳提高安全感。不断完善大综治、大调解体系，继续加强镇村综治信访维稳中心（站）建设，进一步强化社会矛盾化解，加快解决历史遗留难点问题，努力从源头上预防和减少社会矛盾的发生，提高依法民主管理水平。进一步突出重点，解决影响公共安全和群众安全感的突出治安问题。

18、完善社会保障提高幸福感。实施积极就业政策，完善低保规范建设，进一步建立健全社会保障体系。落实农民工职业技能培训阳光行动，积极引导农民依托乐平优势农业资源创富；继续加大职业校区建设，实现人才“订单式”就业，借智增力，培育、吸引和用好人才，突破人才制约瓶颈。

各位代表、同志们！展望新的一年，新的目标和任务对我们提出了更高的要求。让我们在区委、区政府和镇委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加解放的思想，更加创新的思路，更加扎实的进取，推动乐平经济社会快速健康发展，努力建设现代工业乐平、现代活力乐平、现代幸福乐平！