大塘镇第十五届人大十二次会议资料之一

政府工作报告

——2011年1月18日在三水区大塘镇第十五届

人民代表大会第十二次会议上

大塘镇镇长  黎达贤

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

刚刚过去的2010年，在区委、区政府以及镇委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统揽全局，抓住经济持续回升的有利机遇，以简政强镇事权改革为动力，强化项目带动，优化发展环境，加快结构调整，圆满完成镇十五届人大十次会议确定的目标任务，开创了大塘经济社会发展新局面。全镇全年实现地区生产总值51.03亿元，增长24.5%；工业总产值186.68亿元，增长37.8%；全社会固定资产投资总额41.03亿元，增长24.3%；财政一般预算收入(分成后镇级收入)5,477万元，增长16.6%；税收入库2.14亿元，增长20.6%。

（一）工业经济实现增量提质

1、项目引进和落实成效明显。加大项目筛选力度，重点瞄准新材料、节能环保、机械装备等新兴产业开展招商选资，新签各类投资项目25个，合同引资额24.34亿元，成功引入广东粤钻新材料等8个超亿元项目。落实镇党政领导挂钩联系项目责任制，开展项目动（竣）工月活动，全面加快签约项目动工、投产进度。新增动工项目28个，试投产（含完工）项目27个，住商肥料等一批重点项目建设进展顺利，发展后劲日益增强。

2、传统产业升级步伐加快。大力引导和扶持轻纺、化工等传统产业升级转型,促进企业发展壮大。佳利达纺织染、中天星科技等5家企业投入1.86亿元实施技术改造，晨宝复合材料等6家企业增资2.48亿元扩建二期项目。促成高校与企业合作“产学研”项目2个；新认定国家高新技术企业1家、省著名商标1件、专利6项；通过科技成果鉴定2项；企业申报区级以上科技立项4项，获批各类专项扶持资金950万元。我镇创建广东省可持续发展实验区项目通过验收。

（二）农业基础地位得到巩固

1、农田水利建设深入实施。加大资金筹措力度，累计投入1,600多万元，先后完成了农业园区东西园首期3,000亩工程、175亩优质花卉和蔬果育苗大棚工程以及1,000亩电子灭虫灯工程；启动了农业园区2.4万亩工程建设，农业发展环境得到持续优化。重点水利工程建设进展顺利，海仔口提水泵站、南昌电排站重建工程以及大塘涌（园区段）整治工程全面竣工，大塘围达标加固工程动工，望岗涌整治工程前期工作有序铺开。

2、农业发展实现稳步增长。全面落实种粮补贴、农机购机补贴、生猪补贴等强农惠农政策，畅通农产品销售流通渠道，蔬菜、畜牧、水产三大产业稳中有增，全年实现农业总产值6.9亿元，增长5.3%。加快科技兴农步伐，建立蔬菜、花卉新品种、新技术示范推广基地300亩，推广新品种15个，顺利通过广东省蔬菜技术创新专业镇评估验收，农业园区被授予“佛山市科普教育基地”称号。推进农业产业化、品牌化建设，新增区级农业龙头企业3家、蔬菜专业合作社1家，申报注册了“三水大塘蔬菜”集体商标。

（三）城乡面貌呈现可喜变化

1、城镇规划建设扎实推进。完成全镇总体规划和土地利用总体规划新一轮修编工作，明晰了城镇未来发展目标和空间布局。基础设施建设取得新进展，商业大道基本完工，肇花高速大塘段、油金大桥扩宽工程征地拆迁工作稳步推进，塘西一期大塘段建设进展顺利，生活污水处理厂首期工程、公共游泳场建成投入使用，消防中队项目奠基。商住配套设施建设迈出新步伐，新城区250亩商住项目动工，星级酒店、大型商场项目用地进入市场运作。

2、农村人居环境持续改善。累计投入550多万元，实施了10条新农村示范村创建工程、岭东村生活污水处理示范工程、大塘圩市政维修工程以及1,000户农村改厕工程，农村生态和卫生环境得到优化。切实做好大塘水厂整合工作，实施了25条自然村通自来水工程，村村通自来水覆盖面不断扩大。推进集体林权制度改革，完成150亩低效林相改造和450亩低效园地、山坡地补充耕地工程。

（四）社会民生事业不断进步

1、教育文化事业蓬勃发展。深入推进教育现代化建设，投入300多万元，实施了永平小学综合楼工程，顺利通过广东省教育强镇复评验收。推进公共文化服务体系建设，完善文体康乐设施，新增农家书屋3间、星光老人活动点1个，广场文化活动、群众体育运动深入开展。

2、社会保障日益健全。全面完成区下达的新农保、居民基本医疗保险以及全征地农村居民养老保险参保工作任务，社会保障覆盖面不断扩大。大力帮扶困难群体，发放低保金130万元、困难学生助学金15万元，改造或重建低保户危房7户，建成全区首个镇级残疾人工疗站。加强劳动就业培训，全年培训富余劳动力238人，推荐就业625人。

3、卫生和人口计生工作扎实有效。投入500多万元，实施了卫生院改造工程，推行了居民门诊“一卡通”，群众就医环境得到优化。健全人口计生优质服务机制、利益导向机制和综合治理机制，人口计生“月例会”制度深入落实，圆满完成上级下达的各项人口计生考核指标。

4、社会大局保持和谐稳定。投入500多万元，实施了派出所业务用房装饰改造工程，以“平安亚运”为主线，深入开展专项行动，促进社会治安持续改善。投入50多万元，对镇综治信访维稳中心进行改造，完成镇、村（居）综治信访维稳平台规范化建设，农村出嫁女及其子女合法权益保障工作通过区验收，在全区率先开展社区矫正工作，依法依规办结群众来信来访54宗，调结民间纠纷95宗。加强安全生产、环保、城镇管理、交通领域的监管和执法力度，全年没有发生重特大安全事故和环境污染事故，易燃易爆行业安全隐患专项整治工作通过市检查验收。档案、扶贫、统计、侨务等工作都取得了新的成绩。

（五）政府自身建设不断加强

1、行政管理体制改革深入实施。把握简政强镇事权改革机遇，大刀阔斧推进镇级党政机构改革，新组建成立12个大部门，整合了行政资源，明晰了职责和权限。投入450多万元，实施了镇行政服务中心装饰改造工程，顺利承接区下放的管理权限和审批事项。

2、廉政和作风建设得到强化。深入开展纪律教育学习月活动，提高了党员干部廉洁自律意识。健全机关干部挂钩联系村（居）委会工作机制，促进机关作风深入转变。加强工作监督，对区地税局大塘分局等3个单位政风行风进行评议，完成村级党组织干部任期内经济责任审计以及项目融资账务专项检查。

尽管过去的一年全镇经济社会发展取得了明显的成效，但仍然存在着不少的问题和差距，突出体现在以下四个方面：一是工业总体竞争力不强，缺乏优质大型项目和高端产业；二是农业产业化水平偏低，综合效益不高，产业结构亟待调整；三是城镇公共服务和商住配套功能还比较薄弱，城乡环境建设和管理水平有待进一步提升；四是改善民生以及行政服务效能建设离群众的要求还有一定差距。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划开局之年，也是我镇站在新起点上谋求新发展的关键一年。当前，世界经济发展模式正发生深刻变化，以低碳经济、新能源为主导的新一轮产业以及技术革新不断深化，竞争不断加剧，加快转变经济发展方式成为我国今后一段时期的工作主线；随着广佛肇经济圈建设进程加快，省、市重点交通基础设施建设深入推进，区、镇两级交通区位优势将更加凸显，投资环境将持续优化。国内外形势发展的新变化和新格局给我镇经济社会发展带来了新的机遇和挑战。做好2011年的工作，对全镇“十二五”开好局、起好步，加快转变发展方式，全面提升区域竞争力具有十分重要的意义。因此，我们必须科学谋划，把握机遇，应对挑战，真抓实干。

今年工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣全区“三二一”腾飞计划，围绕“抓转型、强产业、惠民生、促和谐”的工作主题，全力推进“产业优化、城镇建设、民生改善、效能提升”四大工程，努力开创全镇经济社会科学发展、跨越发展新局面，为实现全镇经济总量“三年翻一番”奠定坚实的基础。

今年经济工作的主要目标是：地区生产总值增长23%，工业总产值增长26%，全社会固定资产投资增长23%，财政一般预算收入（分成后镇级收入）增长15%，税收入库增长20%。

（一）全力推进产业优化工程，力促项目引进上规模、产业发展上水平

产业是经济社会发展的引擎。我们要按照“抓增量、优存量、调结构、提质量”的思路，巩固和依托现有产业发展基础，加大挑商选资和产业提升力度，引入优质项目，优化产业结构，促进三次产业协调发展。

1、做优做强工业。抓住国内外新一轮产业布局和转移的机遇，继续瞄准新材料、节能环保、机械装备等新兴产业，提高项目准入门槛，重点引进产业带动能力强、科技含量高、税收效益好的优质大型项目，加快发展新兴产业。主动加强对企业的服务，大力鼓励和扶持现有企业进行自主创新或增资扩产，培育和壮大一批税源型、成长型的骨干龙头企业。用足用活上级产业扶持政策，积极引导优势传统企业进入新兴产业领域，进一步拓宽产业发展的层次和空间，全力带动传统产业转型升级。狠抓项目落实不放松，健全项目推进情况反馈和督查机制，完善项目跟踪台账，力促签约项目尽快落地建设、在建项目尽快建成投产、投产项目尽快形成效益，实现项目引进与产业发展的良性循环。

2、拓展现代农业。充分发挥自身独特的生态环境和基础设施优势，加大农业龙头企业引进和培育的力度，优化农业园区产业布局，加快结构调整，积极发展设施农业、科技农业以及高附加值农业，带动农业增效、农民增收。农业园区中心园重点依托落户的农业龙头企业，提升蔬菜产业化、标准化和品牌化建设水平。东园重点引入农业龙头企业，加快发展高档花卉、园艺种植业和优质水产、畜牧养殖及深加工业，打造集生产、仓储、流通以及深加工于一体的农业综合示范基地。西园重点挖掘和利用大坑山、北江生态资源以及田园风光，加强农业与旅游业的结合，引入生态旅游项目，打造都市观光休闲型生态农业基地。

3、加快发展服务业。结合新型工业化和农业产业化的深入推进，制订和完善产业发展规划，积极引入社会资金，加快发展酒店餐饮、商贸流通、交通运输、金融保险、房地产为主导的服务业。坚持“依托产业，政府引导，市场运作”的原则，充分发挥商会以及农民专业合作组织的桥梁和纽带作用，加强产业公共服务平台建设，不断深化产业服务。在工业方面，重点构筑科技创新、政策咨询、信贷融资、物流配送、劳务用工公共服务平台，促进企业与金融、科研、物流、劳务机构的合作。在农业方面，重点健全农科示范推广、疫病防治、技术咨询、质量检测、销售流通、品牌建设综合服务体系，提高农业社会化服务水平。

4、完善产业发展载体。着眼于完善工业园区和农业园区生产、生活要素配置，不断提升建设和管理水平，进一步强化两大产业园区对全镇经济的承载和领跑作用。以工业园区管理中心投入使用为契机，健全市政、绿化、环卫以及社会治安管理机制，完善路网、管网、电网等生产配套设施以及金融、商业、休闲、文化、体育等生活配套设施，进一步优化企业发展的环境。以农业园区2.4万亩工程为抓手，高标准完成农田改造，扩大喷灌、大棚、电子灭虫灯、农业机械等现代化设施的应用覆盖面，进一步拓展现代农业发展的空间。支持和配合永平变电站以及配套进出线工程建设，保障产业发展用电。坚持集约节约用地，想方设法盘活闲置土地。

（二）全力推进城镇建设工程，力促城镇品位上档次、人居环境再优化

城镇化是促进经济社会协调发展的重要推动力量。我们要强化“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的理念，以新城区建设为龙头，全面提升城乡环境建设和管理水平，优化人居环境。

1、推进基础设施建设。以望岗涌为中轴线，高标准实施整治工程，形成“一涌两岸”亮丽景观，打造特色生态新城区。加快推进大沙F线规划建设，完善商业大道与城镇主干道的衔接，优化内部交通网络，拓展新城区发展空间。继续支持和配合肇花高速公路大塘段、油金大桥扩宽、塘西一期大塘段等重点交通工程项目建设，加强与周边地区路网对接，密切对外交通联系。完成大塘围达标加固工程等重点水利项目，进一步提高城乡防灾减灾能力。

2、完善商住配套功能。全力支持250亩商住小区以及星级酒店、大型商场项目建设，力促年内建成，促进商住要素和人口聚集，打造新城区商住核心区。完成消防中队项目建设，深入推进休闲公园、新汽车站、新敬老院等一批公共服务设施规划建设，提升主要路段、商住小区以及公共空间的绿化水平，进一步增强城镇宜居度。加快“三旧”改造步伐，积极借助民间资本，盘活半岛山庄、商业城等物业和土地，引入商务和生活配套服务项目。

3、加强城镇综合管理。注重吸收先进地区的管理经验，完善城镇管理机制，采取有效措施大力整治乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱张贴等现象，营造整洁文明的镇容环境。加快推动路灯、绿化管理和环卫保洁工作走向市场化，引入有实力、有资质的企业运营，提高城镇市政管理水平。加强土地管理工作，加大日常执法巡查力度，严厉查处违法用地和违章建筑行为，形成齐抓共管的新格局。加强城镇形象宣传和推广，不断提升大塘的形象和影响力。

4、加快统筹城乡发展。健全资金筹集和扶持机制，深入推进新农村建设，积极探索将工业园区周边自然村打造成为全镇新农村建设的亮点。积极推动农村生活污水集中处理，推广农村垃圾“村收镇运”模式，启动村（居）行政服务中心建设，推进村村通自来水扫尾工程，加快公共服务向农村延伸。加强农村财务、村务管理规范化建设，进一步理顺农村集体经济组织设置，提高村级经济经营管理水平。

（三）全力推进民生改善工程，力促群众得实惠、社会共和谐

保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。我们要兼顾统筹，合理安排财力，提供更好的社会资源和公共服务，使群众分享更多的发展成果，促进社会和谐幸福。

1、优先发展教育卫生事业。改造提升薄弱教育设施，重点实施大塘中学校舍加固工程、体育馆工程以及永平小学旧教学楼、食堂改造工程。加强师资队伍建设，完善教育质量评价机制，做好新一轮中小学教师聘用制工作，促进教育事业可持续发展。加强医疗卫生服务体系建设，以卫生院改造工程投入使用为契机，完善医疗服务设备和卫生人才配置，进一步提高全镇医疗卫生服务水平。抓好人口计生层级动态管理责任制的落实，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。

2、提高社会保障水平。继续抓好“新农保”、居民基本医疗保险以及全征地农村居民养老保险等各项保障政策的落实，不断扩大社会保障覆盖面。健全临时救济、社会帮扶、慈善互助等制度，进一步加大对低保户、困难户、五保户、残疾人等困难群体的帮扶力度，切实保障困难群体的基本生活权益。健全职业技能培训和就业推荐机制，加强就业信息服务平台建设，结合企业用工需求，组织举办大型招聘会，促进劳动就业。

3、繁荣文化事业。充分依托镇文化中心、文化广场以及企业、村（居）文化场室，深入开展群众喜闻乐见的文体活动，进一步活跃群众身心。完善公共文化服务体系，加强公共文化、健身设施建设，扩大农家书屋、数字电影放映工程、戏曲下乡的覆盖面，推进大塘村星光老人活动示范点建设，加快公共文化服务进村（居）。加强和改进公民思想道德建设和未成年人思想道德建设，提高精神文明建设水平。

4、推进平安和谐建设。整合现有治安防范力量，实行人防、技防、群防相结合，构建警民联防的立体化治安防控体系，进一步净化社会治安。完善综治信访维稳工作网络，落实镇党政领导干部接访和包案制度，加强不稳定因素的排查预警，切实将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。加强劳动监察执法，妥善解决劳资纠纷，维护企业职工合法权益。加强安全生产以及环保专项治理，完善突发公共事件应急机制，有效防范重大事故的发生。

（四）全力推进效能提升工程，力促政府职能新转变、服务水平上台阶

我们要进一步加强自身建设，深入转变政府职能，提高行政效能和服务水平，努力建设群众满意的政府。

1、深化行政服务。完善简政强镇事权改革后新组建的行政机构运行机制，对区下放的行政审批和日常管理权限，要进一步理顺关系，明晰权责，尽快进入角色。完善镇、村（居）行政服务中心配套设施，加强工作人员业务培训，丰富服务内容，优化服务流程，把行政服务中心建设成为规范、高效、便民的行政服务平台。

2、提升行政效能。推进层级管理，加强行政效能建设，完善权责统一的问责机制，把主要精力放在抓落实上。深入开展创先争优活动，在党员干部队伍中营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。抓好机关干部挂钩联系村（居）工作责任制的落实，密切联系基层和群众，转变工作作风，切实解决群众关心的重点、难点问题。

3、坚持廉洁行政。结合权限和事项下放，健全监督和约束机制建设，确保权力规范运行。重点开展镇属重点工程项目以及镇卫生院、教育局、敬老院等单位专项审计监督，加大农村财务、村务管理监督检查力度，规范工程招投标、政府采购行为，严肃查处违纪违法案件。增强党风廉政教育针对性和实效性，不断筑牢党员干部拒腐防变思想防线。严格执行各项政策规定，依法依规做好镇领导班子和村（居）委会换届选举工作，加强各级班子建设。

各位代表，新的形势激发斗志，新的目标催人奋进，新的征程任重道远，让我们继续团结和依靠全镇干部群众，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，应对挑战，开拓创新，奋力拼搏，为推动大塘经济社会科学发展、跨越发展而努力奋斗!