政府工作报告

——2015年1月30日在佛山市三水区第十五届

人民代表大会第五次会议上

三水区区长  陈英文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们积极应对各种困难和挑战，团结协作，奋力拼搏，推动经济社会提速提质发展。预计，全区实现生产总值920.75亿元，增长9.6%；工业总产值2,898.57亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资500.11亿元，增长14.8%；地方公共财政预算收入39.39亿元，增长23%。

一、聚力奋进，真抓实干，产业发展与竞争优势同步提升

产业结构持续优化。引入摩根大通空调国际、港中旅物流、万达广场等优质项目73个，其中世界500强企业1家，中国500强企业2家，超10亿元项目4个，总部经济项目6个。新引进项目计划投资总额187.8亿元，其中先进装备制造、食品饮料、现代服务业三大主导产业占比80.5%。推动工业企业投入近70亿元实施技术改造，促成百威啤酒等35家规模以上企业增资扩产，增资额达到20.6亿元。外向型经济发展路径进一步拓宽，实际利用外资突破4亿美元。新增市级农业龙头企业9家，建设高标准基本农田3.36万亩，流转300亩以上连片土地8宗6748亩，68户农户试点发展家庭农场，农业产业化水平不断提升。

企业服务进一步强化。建立重点项目“五个一”跟踪落实、区领导联系挂钩等工作机制，成立重点工程建设项目报批服务中心，力促北汽福田、健力宝新厂等61个项目动工投产。实施骨干企业培育计划，举办首届三水区工业产品展暨产业科技金融对接活动，新增纳税超亿元企业4家，百威啤酒税收突破7亿元。推行海关“全关通”试点改革，三水港吉宝公用型保税仓成功落地，实现我区保税仓零的突破。

产业载体不断完善。三大园区扩容提质步伐加快。中国（三水）国际水都饮料食品基地向南扩展，加快与白坭镇融合发展。中心湖、周灶涌等水体改造基本完成，污水处理厂建成使用，绿色园区特质进一步彰显。基地北园一期完成“七通一平”。佛山高新区三水园（南园）投入2.5亿元完善基础设施配套，打造成为“省智能制造示范基地”。佛山高新区三水园（北园）成功创建“省绿色升级示范工业园区”。

创新能力显著增强。广东三水合肥工业大学研究院挂牌成立，大型科技创新平台建设实现新突破。发明专利工作成绩显著，申请量和授权量分别达686件和67件，增长91.62%和91.43%。金融创新能力不断提高，三水金融网投入使用，扶持欧神诺、盛华德成功挂牌“新三板”。创新人才招聘方式，为企业提供匹配度较高的高层次人才。举办首届创新创业大赛，2个人才团队被认定为市级科技创新团队，创新主体进一步壮大。

二、统筹发展，建管并举，城乡面貌与生态环境持续改善

区位优势日益凸显。贵广（南广）铁路三水南站开通，道路连接线及站前广场等配套工程同步推进，三水正式迈入高铁时代。肇花高速通车，塘西一期、三水二桥南延线等一批骨干道路建成使用，“镇街15分钟上高速”目标基本实现。实施健力宝立交、塘九立交等节点改造，城市交通微循环逐步改善。

城市品质有效提升。建立“一张图”管理体系，推行“两规合一”，规划统筹引领作用不断增强。城市升级三年行动计划基本完成，逐步开创从城市升级到城市升值的新型城镇化道路。调整西南街道和云东海街道部分行政区划，支持三水新城加快发展。三水新城“一轴一带三纵五横”基础设施建设全面铺开，广佛肇轻轨TOD片区建设顺利推进，“三年完善基础”目标基本实现。北江新区建设全面加快，西南大道、工业大道建成通车，“三纵四横”主干路网扎实推进。“三旧”改造推进顺利，启动“旧改”项目9个，涉及用地超千亩。以民生为导向，开展红卫路商业步行街、西南中心城区部分居民小区等老街区改造提升工程，深受老百姓好评。加大对城市绿化、环卫保洁和市政公用设施建设的投入，着力提高城市综合管理水平，城市面貌更加整洁、有序。积极迎接创文国检，有效引领市民素质和城市文明程度提升。

生态环境逐步改善。首建“环保警察”队伍，重拳打击企业违法排污，立案查处违法企业204宗次。深入推进治气、治水工程，完成204台熔铸炉改燃，淘汰工业锅炉53台，淘汰黄标车4469辆；坚持“一河一策”，投入6.28亿元，实施15个河涌整治项目，重点内河涌水质稳步提升。大力推进城镇污水处理厂及管网建设，城镇生活污水处理率达到93%。分别投入8,500万元和3,821万元，推进水质治理和农村连片污水治理试点工程。新增分散式农村生活污水处理设施10个。整治严重污染企业219家，清理禁养区畜禽养殖场145家。新建（改造）森林公园2个、湿地公园1个，建设森林家园示范村10条。南山镇通过国家生态镇考核。

三、富民惠民，促进和谐，社会事业与基层治理系统推进

民生保障水平不断提高。扎实推进“民生十件实事”，创新实行“民生微实事”立办制，办成一批人民群众看得见、得实惠的好事（实事）。以创业带动就业，发放创业小额担保贷款4,300万元，扶持550人创业，带动1万多人就业。零就业家庭动态归零，城镇登记失业率2.3%。“政银保”全年放贷1.26亿元，有效支持农民创业。各项社会保险待遇全面提标，在全市首推医疗自助结算体系。推动养老服务社会化，新增养老床位360个，西南街道创办青岐万福颐养居、皓晖养老院两家民办养老机构，乐平颐康院成为省内首家引入外资运营的养老机构。建成公租房2088套，迳口华侨农场危房改造完成首期450户限价房分配。

社会事业全面进步。建立区域内校长、教师刚性交流机制，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县（区）”，启动西南教育示范区建设，北外附校三水外国语学校建成使用，教育资源配置进一步优化。区人民医院加挂市第六人民医院牌子，区中医院顺利通过二级甲等中医院复审，创新开展契约式家庭医生服务，医疗卫生服务水平不断提升。成功举办区第十五届运动会，积极组团参加佛山市第八届运动会并取得良好成绩。

基层治理初见成效。以全面深化农村综合改革为抓手，积极探索基层治理新模式。建立村组两级议事会和监督委员会，实施决策、执行、监督三权分设的运行机制。扶持发展社会组织，新孵化社会组织40家。突出培育以自然村为单位的家乡建设委员会、乡贤慈善会，建设社区家庭综合服务中心，探索“文化祠堂”建设，发动社会力量参与农村建设和治理，逐步搭建“政社归位，协同共治”的基层治理服务新体系。白坭镇富景社区推进聘请异地务工人员作为社区联络员参与社会管理的试点，加速“新三水人”融入，获评“全国和谐社区建设示范社区”。乐平产业社区开创全市异地务工人员管理服务新模式。

社会大局和谐稳定。深化平安创建，实施综治网格化管理。乐平镇开展律师“以案定补”试点，有效化解历史积案。深入开展“八打八治”专项行动，完成450家企业安全生产标准化验收，安全生产形势总体稳定。加强重点行业、重点领域的食品安全监管，扎实推进食品安全示范市创建工作。有效防控登革热疫情。

四、改革创新，提速增效，政府服务与权力运行更加规范

政府建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面建设人民满意政府。实施透明开放政府行动计划，规范区级重大事项议事规则，推动重点领域政府信息公开，依法行政水平和执法公信力明显提升。组建民情志愿服务队，举办《对话民生》、“微访谈”等系列活动，政民互动进一步加强。完善绩效管理，推行镇街差异化考核，基层活力有效激发。加强财经管理，财政决算和“三公”经费预算首次向社会公开，资金使用效益不断提高。进一步规范工程项目招投标管理，开展制度廉洁性评估试点工作，廉政风险防控不断加强。

营商环境持续优化。实施行政审批服务事项最低时限办结承诺制，全面推行“3天上报、5天办结”。优化审批流程与报批服务，实现工程建设领域行政审批提速。完善网上办事大厅建设，完成“市民之窗”自助服务终端（一期）工程，推动网上办事服务向镇街、村居延伸。启用公共资源交易一体化服务平台，建立监督管理体系，开展公共资源网上交易试点，实现阳光操作。编制“1+3”权责清单，公布区级行政职权8709项。全面实施工商登记制度改革，新设立各类市场主体3739户，有效激发市场主体活力。

此外，武装、双拥、公安、消防、统计、扶贫、工会、妇女、儿童、人口计生、外事侨务、民族宗教等工作也取得新的成绩。

各位代表，一年来，我们始终坚持加强政府自身建设，坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，自觉接受监督。过去一年的成绩来之不易，这是区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，以及所有关心、支持三水经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，三水发展仍面临不少问题和困难。产业转型升级任重道远，创新驱动能力有待提高，现代服务业发展亟待提升；区域发展不够平衡，城乡统筹一体化发展有待加强；社会治理能力和城市管理精细化、科学化水平仍需提高。对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

2015年工作安排

2015年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是“十二五”规划的收官之年。在国际国内环境的共同作用下，特别是随着新一届中央领导集体治国理政总体思路和布局的深入实施，我国经济发展出现了与以往不同的新常态，经济增长由高速转变为中高速，经济发展更加注重结构优化，更加注重发展质量和效益，更加注重创新驱动。当前是新旧常态的转换期，既存在困难和压力，又孕育着希望和机遇。

三水经过近年来打基础、造环境，交通区位、产业集群、资源空间等优势日益凸显，营商环境进一步改善，发展后劲不断增强，正处于加快发展的战略机遇期。我们要坚定信心，坚持方向，鼓足干劲，大胆向前，加快思想转型，创新工作方式方法，积极适应新常态、激发新动力、增创新优势，推动经济社会持续健康协调发展。

今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照区委十二届六次全会的部署要求，坚持改革创新，统筹推进产业转型、城市升值、环境优化、社会治理和政府建设等工作，全面加快建设“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”。

今年工作的主要目标是：全区生产总值增长9%，固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入增长10.8%，万元生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达指标。

为顺利完成上述目标任务，今年要重点抓好四方面工作。

一、扩总量、提质效，全力推动区域经济转型升级

坚持产业发展量质并举，是三水经济“稳增长”“调结构”的必由之路。我们要坚持“工业立区、产业强区、园区兴业”的发展路径，大力发展实体经济，强化投资拉动和创新驱动，促进总量做大和结构优化，全面提升产业竞争力。

（一）抓项目。一是大力引进一批新项目。继续深入实施产业链招商，紧紧围绕先进装备制造、食品饮料和现代服务业等主导产业，引入关联度高的核心及配套项目，打造全产业链。力争全年招商引资总额超160亿元，引进世界（中国）500强企业2家，投资额超10亿元项目2个，现代服务业投资额占比超50％。二是主动嫁接一批大项目。扎实推进产业链补链、强链工作，引导优质企业以合并、兼并、参股、技术转让等方式，实现强强联合、抱团发展，促进产业规模快速壮大。三是加快落实一批项目。深化企业服务，建立服务企业长效机制。积极对接洽谈项目，推动一批在谈项目尽早落户注资；加大跟踪服务力度，力促北汽福田、百威五期等一批项目尽早动工建设；加快推进项目建设，力促三全食品、石湾米酒、永力泰车轴等一批项目尽早竣工投产，尽快形成新的经济增长点。四是提高外向型经济发展水平。着力培育外贸骨干企业，力争年进出口额超千万美元企业超50家。加快保税仓规划和设置步伐，鼓励发展跨境电商业务，积极推进本地企业外贸值回归。

（二）抓升级。一是推动产业园区提档升级。严格执行项目准入标准，强化项目后续跟踪监管，切实加强对土地资源的控制、使用与保护。全面清理批而未供土地，统筹盘活闲置土地、低效用地，鼓励企业建设多层厂房，引导和规范集体经济留用地集中开发，实现土地高效利用。建立西南与白坭共同建设、共同招商、共同受益的跨区域联动开发机制，加快中国（三水）国际水都饮料食品基地扩容提质，争创“省饮料食品工业诚信体系示范基地”，打造国际一流的专业园区；基地北园要加快园区建设，着力推进食品饮料和生物科技产业建链、补链、强链。佛山高新区三水园（南园）要加快智能装备、金融服务、电商物流三大主题园建设，以“一路一河一基地”为轴心，打造产城互动新格局。佛山高新区三水园（北园）要进一步完善基础设施配套，加快与肇花高速和塘西大道等路网对接，促进新材料、精细化工和现代物流产业集聚发展。支持三水新城规划建设“科技创新示范区”，推进“山水智城”项目招商，着力发展科技研发、创意产业和总部经济。二是促进企业转型升级。充分利用省、市扶持技改的政策红利，积极落实佛山市工业企业技术改造行动计划。引导企业加强技改项目管理，加大技改投入，实现设备换代、工艺更新、产品升级，力争工业企业技改投资增幅达25%。加快智能机器人推广应用，提升制造业自动化水平。强化政府引导、要素支持，鼓励创新能力强和发展潜力大的中小微企业转型升级、发展壮大。三是提升现代服务业发展水平。创新体制机制，加快发展现代服务业，力争第三产业增加值超200亿元，增长7%以上。优先发展生产性服务业，充分发挥德澳科技总部等平台对产业的辐射带动作用，力争中国（三水）国际水都饮料食品基地研发创意中心、生产服务中心年内建成；加快苏宁华南电商运营中心、安博物流、普洛斯物流等项目建设，增强产业配套能力。大力发展生活性服务业，加快万达广场、新动力广场建设，促进城市综合体健康发展。着力培育新兴服务业态，推动电子商务应用，推进卡通奇境文化创意产业集聚区建设，促进文化创意产业发展。四是大力发展现代农业。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有序推进家庭农场认定，鼓励农地向家庭农场流转，探索农业适度规模经营，促进农地集中、经营集约、效益提升。加快农民合作社示范社建设，稳固“农户+合作社”联结关系，构建新型农业经营体系。培育1～2家水产流通企业，建立水产合作社联社，做强区域水产品牌。

（三）抓创新。一是加快创新平台建设。支持产业服务创新平台应用，鼓励广东三水合肥工业大学研究院广泛开展产学研合作，推动南昌航空大学与诺尔贝公司共建“诺尔贝机器人研究院”，提高产业协同创新能力。搭建技术、人才、资本有机结合平台，吸引更多优秀人才团队落户创业。二是突出企业创新主体地位。引导创新要素向企业集聚，重点围绕先进装备制造和食品饮料产业，大力推进工程中心和企业技术中心建设。开展知识产权“贯标”工作，提高技术成果知识产权化水平。强化专利密集型企业培育，力争发明专利申请量增长10%以上。试行科技保险，降低企业科技研发风险。三是全力推进金融创新。积极推进城投债、私募债，解决传统融资受阻困局。通过实施“PPP”等新模式，进一步撬动社会资本参与重点领域建设。帮助有上市意愿的企业开展前期准备工作，力促企业利用资本市场做大做强。设立支持企业融资专项资金，缓解企业融资难题。加快推进三水农村信用合作联社改制为农村商业银行。四是着力建设人才高地。实施创新人才团队创业计划，围绕新能源、新材料、物联网等新兴产业，引入3个以上创新人才团队。继续举办创新创业大赛，推动首届大赛获奖项目创业发展。

二、强功能、铸精品，全力推动新型城镇化建设

统筹城乡一体化发展，是优化人居环境、促进发展成果共享的有效途径。我们要坚持走新型城镇化道路，更加突出城镇功能品质，建管并重，着力构建以城带乡、城乡互动新格局。

（一）坚持规划引领。立足区情，把握关键，研究编制“十三五”规划，科学谋划“十三五”发展。加大控制性详细规划编制力度，完善各镇街重点片区及近期发展区的控规编制，实现控规全覆盖。开展“三旧”改造专项规划修编，促进建设用地“二次开发”。实施土地利用总体规划中期调整，提高土地统筹管控能力，为我区新型城镇化建设和城乡一体化发展提供重要保障。完善基本公共服务设施均等化规划，逐步缩小城乡基本公共服务差距。

（二）提升交通组织水平。实施广佛肇城轨三水站、云东海站等轨道交通站点道路连接规划，加快新汽车客运站建设，协调好轨道交通、高速公路与城市交通的对接。全力推进桃园路西延线、虹岭路西延线等跨区道路，以及三达路南延线、金乐路东延线、油金大桥及引道扩建（二标）、南山大道南段扩建、乐平大道扩建等交通工程建设，打造外连内优的区域交通路网。逐步弱化西南老港区产业运输功能，减少对中心城区的影响。优化白坭西江岸线资源，巩固油金岸线港口码头整治成果，加快三水港二期、北江码头建设，推进西江、北江黄金水道扩能升级。

（三）提升城市品质。以“八个一”工程为抓手，实施城市升级两年延伸计划，推动城市升级向镇街和村居延伸，促进城市升级向城市升值转变。全面推进三水新城公共服务设施、水轴景观、生态环境建设，推动招商项目落地，加快形成城市新核。加大北江新区建设力度，重点完善基础设施和城市功能配套，大力发展都市型产业，推动产城融合发展。扎实推进“三旧”改造三年行动计划，启动实施旧工业园区、旧村居改造，促进城市形象提升、功能完善。落实佛山市“百村升级”行动计划，推进芦苞镇独树岗村和长岐村、白坭镇祠巷村和岗头村、乐平镇大旗头村等古村落活化升级，启动9个新农村改造提升，突显三水农村特色风貌。以精细化、标准化、常态化为目标，加大统筹力度，完善城市综合管理考核机制，形成齐抓共管的良好局面。推动城市管理向镇街延伸，打造整洁有序的精品特色乡镇。建立创文常态化机制，巩固创文成果。

（四）提升环境质量。环境保护既是社会赋予我们的责任，也是经济可持续发展的基础。要严格落实新《环境保护法》，坚持“打、治、提”多措并举，加快建设美丽三水。完善网格化环境执法，严厉打击环境违法行为。打好大气和水环境治理攻坚战。狠抓陶瓷、铝型材等重点行业以及火力发电企业的综合整治，完成铝型材行业改燃，加强锅炉整治、黄标车淘汰等工作，健全扬尘防控常态化机制，确保大气环境改善。逐步加大环保投入，完善污水处理厂及管网、农村生活污水处理站建设。继续实施内河涌整治“一河一策”，确保西南涌凤岗断面基本达到Ⅳ类水质要求，实现全区范围内全面消灭劣Ⅴ类水体。加强源头治理，加大禁养区巡查力度，推进畜禽养殖场治理，完善适养区和限养区污水处理设施建设，确保农业面源污染持续下降。提升生态建设水平，创建国家级生态示范区，建设西南昆都山森林公园及20条森林家园示范村，完成2000亩林分改造。

三、抓改革、激活力，全力推动政务环境上新台阶

全面深化改革创新，是提高政府治理能力的关键抓手。我们要以人民满意为目标，秉持法治思维和法治方式，切实加强政府自身建设，全面优化营商环境。

（一）建设法治政府。探索建立“法治GDP”，以依法行政考核为抓手，促进依法行政水平全面提升。严格执行重大行政决策程序，健全区、镇两级公共决策咨询机构，进一步推进决策科学化、民主化。不断完善政府权责清单制度，实现职能、权限、责任法定化。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，坚持公正文明执法，加大食品药品安全、环境保护、安全生产、社会治安等民生重点领域的执法力度。加强行政复议工作，落实行政复议委员会试点各项任务。提升法律服务水平，建设区、镇、村三级公共法律服务实体平台，打造“半小时法律援助服务圈”。

（二）建设高效政府。建立重点工作部门联动机制，突出对重点项目、重要工作的全程跟踪、督查、审计、问责，以“钉钉子”精神推动工作落实到位。加强行政审批标准化、信息化建设，推进以“全城通办”为目标的行政审批制度改革。优化审批流程，推行无前置条件预审，探索“受审分离”运行模式。逐步规范整合各单位信息平台，实现资源共享、信息互通。

（三）建设廉洁政府。进一步推进廉政风险防控，强化对公共资源交易领域的制度监管。推行工程建设项目信用分类优选、随机合理低价评定标办法，实施招标代理机构遴选管理。加强工程建设领域变更规范化管理，探索采取“巡查+科技+制度”方式，对重大工程项目建设实施廉政风险防控。加强财政预算和支出绩效管理，编制政府全口径预算，全力推进财政精益管理。建立“借、用、还”相统一的地方债务管理机制，着力防范化解财政金融风险。深化“四风”网络监督，着力整治“庸、懒、散、奢”和“为官不为”等不良现象。

四、惠民生、促和谐，全力推动社会事业全面发展

增进民生福祉，是政府工作的出发点和落脚点。我们要创新社会治理，完善公共服务体系，推广“民生微实事”立办制，让群众共享更多发展成果。

（一）优化创业就业环境。完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员和异地务工人员等群体的就业工作，新增就业岗位3万个。加大创业扶持力度，发放创业小额担保贷款4,500万元。

（二）提升保障服务水平。落实城乡养老保险制度衔接工作，动态调升城乡居民养老保险基础养老金。逐步推进退休人员养老社会化管理。引入社会资本助推养老事业发展，新增1～2家民办养老机构。试点实施适度普惠型儿童福利制度，保障各类儿童基本生活。完善住房保障体系，启动建设保障性安居房446套，全面完成迳口华侨农场危房改造任务。启动北江以西片区“村村通自来水”工程，力争2016年让该片区群众用上安全饮用水。

（三）加快社会事业发展。优化区域教育资源供给，完成西南二中江南校区、北江小学、乐平中心小学等建设（扩建）工程，普惠性幼儿园比例达到60%。启动创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”，开展中职学校现代学徒制试点。全面推进科学育儿指导工作，实施初生婴儿早期发育阶段干预工程。鼓励社会力量在三水设立高层次医疗机构，引导公立、民办医疗机构错位发展。加强基层社区卫生服务网络建设，力争实现村村有卫生站，促进基本公共卫生服务均等化。扩大家庭医生服务覆盖面。鼓励社会力量参与公共文体建设，继续举办“三好”“五送”等文化惠民活动，促进全民健身，增强文体发展活力。

（四）推进平安三水建设。完善综治网格化管理，推进公安“四项建设”，实现基础防控信息化全覆盖。深化基层社会治理改革，健全村组两级议事会、监督委员会运行机制，扩大家乡建设委员会、乡贤慈善会覆盖面，提升村居自治水平。创新流动人口管理服务机制，推动西南、云东海、大塘产业社区建设，新组建一批民情志愿服务队。有序推进异地务工人员参与社区自治。加强食品药品安全监管，开展家禽集中屠宰试点。高度重视公共卫生事件防控，进一步完善公共卫生防控硬件设施。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

2015年，我们还要全力办好“民生十件实事”：

1.实施交通畅顺工程。

2.实施公交服务提升工程。

3.实施文化公园景观改造提升工程。

4.实施西南中心城区十二小区环境提升工程。

5.推进学前教育普惠性建设。

6.实施银龄安康行动。

7.推进家庭服务中心建设。

8.实施大棉涌、大塱涡涌和左岸涌水质改善服务项目。

9.实施“三农”电网供电保障工程。

10.启动公共法律服务体系建设。

各位代表，新常态呼唤新作为，新动力成就新发展。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，坚定信心，振奋精神，改革创新，攻坚克难，共同谱写三水经济社会发展新篇章！