——2011年10月12日在佛山市三水区大塘镇第十六届

人民代表大会第一次会议上

大塘镇副镇长  朱智耀

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是大塘全面贯彻落实科学发展观，成功抵御国际金融危机的冲击，推动产业发展、城乡建设和民生改善取得明显成效的五年；是全镇人民解放思想，团结奋发，务实进取，胜利完成“十一五”规划主要目标和任务，镇域综合实力日益增强、社会大局持续和谐稳定、人民生活水平不断提高的五年。到2010年末，全镇实现地区生产总值51.03亿元，是2006年的2.78倍；工业总产值186.68亿元，是2006年的4.44倍；全社会固定资产投资总额41.03亿元，是2006年的2.46倍；税收入库2.11亿元，是2006年的1.87倍；农民人均纯收入8,562元，是2006年的1.4倍。

——狠抓发展第一要务，加快结构调整，产业发展实现增量提质。深化“工业强镇”发展战略，引入和利用社会资金4亿元，完善工业园区12平方公里市政基础设施以及环保配套建设，筑牢工业发展平台。加大招商选资和项目落实力度，引入了世界500强住商肥料等规模项目164个，合同引资额125亿元，促成116个项目建成投产、30个项目增资扩产，轻纺、精细化工、机械装备等特色产业聚集效应初显。强势推进节能减排，全面关闭7家小立窑水泥生产企业和5家采石场，淘汰一批落后产能，产业结构得到优化。加强农业基础设施建设，累计投入6,600多万元，全面完成现代农业园区4.5万亩总体规划以及中心园1.6万亩工程，启动了东、西园2.4万亩工程建设。蔬菜、畜牧、水产三大农业支柱产业实现稳中有增，高档花卉、园艺种植业以及观光休闲型生态农业蓬勃发展，新增区级农业龙头企业3家，成立蔬菜、水产专业合作社6家，建立新品种、新技术示范推广基地700亩，申报注册农产品商标11个，制订蔬菜生产和质量标准4项。积极吸纳社会资金，引入了星级酒店、商业综合市场、商住小区项目，房地产、酒店餐饮、商贸流通等生活性服务业发展提速。

——发挥规划引领作用，加强城乡建设，人居环境得到持续优化。坚持规划先行，完成全镇总体规划和土地利用总体规划新一轮修编以及新城区4.5平方公里控制性详细规划编制工作，明晰和优化了城乡建设格局。全面启动新城区开发建设，商业大道、生活污水处理厂、文化中心、行政服务中心、文化广场等一批基础设施和公共服务设施建成，大沙内街、永平商业三街完成市政改造，奥利花园等多个商住项目动工，清龙线大塘段拓宽、塘西一期大塘段、肇花高速大塘段、油金大桥扩宽工程等重点交通项目建设扎实推进。以“村容整洁”为突破口，投入近3,000万元，完成53条新农村达标村（示范村）创建工程、大塘圩市政维修工程以及1,000户农村改厕工程，启动了首批30条省级卫生村创建工程。加快公共服务设施向农村延伸，完成80条自然村通自来水工程，开通6条镇内公交线路，基本实现自然村通公交车以及农村生活垃圾“村收镇运区处理”。加大城乡水利设施建设力度，海仔口提水泵站、南昌电排站重建工程以及五安围、大塘涌（园区段）整治工程全面竣工，大塘围达标加固、望岗涌整治、莲洲电排站重建等一批重点水利工程有序推进，城乡防灾减灾能力不断提升，成功抵御了台风“派比安”引发的自然灾害。

——始终坚持兼顾统筹，加大投入力度，民生事业呈现健康发展。加强社会保障工作，完成新农保、居民基本医疗保险以及全征地农村居民养老保险参保工作任务，社保覆盖面逐年扩大。投入更多财力帮扶困难群体，发放低保金600万元、困难学生助学金110万元，改造（重建）低保户危房45户，培训劳动力4,034人，推荐就业5,796人，先后建成300套渔民公寓、镇慈善会、慈善超市以及全区首个镇级残疾人工疗站。完善公共文化服务体系，建成农家书屋8间，星光老人活动点7个，群众文体性活动深入开展。推进教育现代化建设，投入3,700多万元完善中小学教育设施，引入社会资金建成实验幼儿园，深化中小学人事制度改革，顺利通过广东省“教育强镇”复评验收。投入600多万元，完成镇卫生院升级改造，启动了永平、莘田社区卫生服务中心改造工程，推行了居民门诊“一卡通”，群众就医环境得到优化。健全人口计生优质服务机制、利益导向机制和综合治理机制，圆满完成人口计生考核指标。全面完成派出所业务用房改造以及镇、村（居）综治信访维稳平台规范化建设，深入推进社会治安专项整治行动，及时疏导和化解了一批社会矛盾，社会大局和谐稳定，派出所被公安部授予“一级派出所”称号。完成深化农村股份制改革工作以及农村集体资产管理交易平台建设，引入社会中介组织规范了农村财务管理，村务公开民主管理示范镇创建工作通过市验收，农村出嫁女及其子女合法权益保障工作通过区验收，易燃易爆行业安全隐患专项整治工作通过市验收，环境治理和保护取得明显的成效。

——深入推进改革创新，健全管理机制，政府服务效能稳步提高。把握简政强镇事权改革机遇，大刀阔斧推进镇级党政机构改革，新组建成立12个大部门，整合了行政资源，明晰了职责和权限。行政服务中心服务窗口全面对外办公，顺利承接区下放的管理权限和审批事项。完成行政区划调整，原六和村委会顺利划归南山镇。规范财经管理，修订完善了财政资金、集体资产、政府采购以及工程招投标管理办法等一系列规章制度。加强镇属资产经营运作，理顺了一批历史债权债务，盘活了一批资产物业。加强党风廉政建设，加大工作监督力度，完成了5个单位（系统）政风行风评议工作，扎实推进机关部门、镇属企事业单位、村（居）委经济责任审计和专项检查，及时堵塞漏洞，严肃查处了一批违纪违法案件。深入开展机关作风效能建设活动，健全民主议事、绩效考评、挂钩联系村（居）工作机制，促进了干部作风深入转变、工作效能不断提升。认真办理区、镇两级人大代表议案和建议，完成“五五”普法任务，深入推进政务信息公开，档案、扶贫、统计、侨务等工作都有了新的进步。

各位代表，五年奋斗，我镇经济社会发展取得了令人瞩目的业绩，这是区委、区政府以及镇委正确领导的结果，也是我镇历届党政领导班子艰苦创业的结果，更是广大干部群众胸怀全局，务实进取，辛勤努力的结果。在此，我代表镇人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识工作存在的不足：一是产业竞争力不强，缺乏优质大型项目和高端产业，产业转型升级任务相当艰巨；二是城镇公共服务和商住配套功能还比较薄弱，城乡环境建设和管理有待加强；三是保障和改善社会民生与群众的期望还有一定的差距，社会管理有待进一步创新；四是一些干部作风还不够扎实，工作效能有待提升。对于这些问题，我们一定要高度重视，落实措施，加快解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作安排

今后五年，是我镇承继“十一五”辉煌，全面开创“十二五”伟业的关键时期，也是我镇抢抓机遇，应对挑战，全力推动全镇经济社会发展由“助跑”到“腾飞”的黄金时期。

当前，我们面临着诸多有利的发展机遇：随着珠三角一体化、广佛肇经济圈建设进程加快，省、市、区重点交通基础设施建设深入推进，我镇交通区位优势将更加凸显，投资环境将持续优化。尤其是经过近年来努力，我镇将工业园区打造成型，引入了一大批优质项目，产业基础得到夯实，为新一轮的发展提供了良好的平台，积聚了凌厉的后劲。

同时，我们面对着一系列的严峻挑战：国家宏观调控力度不断加大，土地、融资、环保政策从严从紧，加上原材料、劳动力等企业生产经营成本日趋上涨，加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展的压力有增无减。此外，随着区域竞争日趋加剧，兄弟镇（街）发展明显提速，而我镇产业自身结构性矛盾突出、环境容量日益饱和、土地产出效益偏低等“短板”明显，若再不加快转型升级步伐，极易在全区经济社会发展大局中被“边缘化”。

今后五年的工作指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，紧扣全区“三二一”腾飞计划，围绕“强产业，建新城，惠民生，促幸福”的总体思路，以“转方式、调结构、提质量”为主线，全力打造工业园区、农业园区以及新城区三大发展平台，全面提升产业发展、城乡建设、社会管理和行政服务水平，努力建设富裕、文明、幸福新大塘！

今后五年的主要目标是：到2015年，地区生产总值年均增长19.2%；工业总产值年均增长22.5%；全社会固定资产投资累计达300亿元。

围绕上述奋斗目标，我们将全力抓好以下五个方面工作：

（一）转变发展方式，全力建设工业强镇。

我们要坚持工业经济为龙头，以项目为抓手，坚持培育发展新兴产业和优化提升传统产业并举，全面提高工业经济发展质量和水平，加快经济转型升级步伐。

1、培育壮大新兴产业。紧抓全球新一轮产业布局的机遇以及珠三角先发地区产生的辐射作用，充分依托和发挥自身交通、区位以及产业承载能力等优势，重点围绕新材料、机械装备、节能环保等新兴产业进行招商选资，着力精选和引进一批具有战略意义的龙头项目以及配套项目，不断提高新兴产业规模化和集群化水平。增强“大招商，招大商”的意识，进一步拓宽和畅通项目信息来源渠道，密切与上级经贸、科研机构以及行业商会的联系，创新招商方式方法，强化招商工作实效，继续在引入大型优质项目方面下功夫。

2、优化提升传统产业。重点改造提升轻纺、化工、家具木业等产业，大力鼓励和引导现有企业走增资扩产或自主创新的路子，千方百计协助企业解决面临的融资、用工、用电问题，促进企业做强做优。找准传统优势产业与新兴产业对接的切入点，用足用活上级扶持政策，积极引导本土优势传统企业进入新兴产业领域，进一步提升产业发展的层次，延长产业链，引领传统产业优化升级。建立健全企业退出机制，以清洁生产和能源审计为杠杆，加快淘汰落后产能，优化产业结构。

3、强势推进项目落实。完善领导挂钩、定期督查制度，强化对项目的服务协调、跟踪反馈、管理考核机制，想方设法解决制约项目落实的困难和问题，加快推动一批签约项目动工建设和投产达效。大力清理闲置用地，采取“二次招商”、股权转让等行之有效手段，盘活存量用地资源，突破项目用地“瓶颈”，力促项目早日落地建设。积极推动具备条件的企业与央企、上市公司、跨国集团以及科研机构进行战略合作，加大企业上市工作力度，力争企业上市实现零的突破。

4、完善产业发展平台。坚持高起点规划、高效能引资、高标准建设的原则，精心谋划开发工业园区华大片区，将其打造成为全镇乃至全区新兴产业以及大型优质项目聚集发展的产业高地。加强工业园区管理中心建设，建立健全企业、外来工服务机制以及市政、绿化、环卫、社会治安管理机制，积极引进各类高层次人才，搭建公共技术服务、银企、校企合作平台，为企业发展营造更加宽松、优质的环境。引导工业园区周边村级集体做好预留经济用地规划建设，科学合理布局商业和生活配套设施。

（二）坚持强农惠农，全力发展现代农业。

我们要按照“高效、优质、生态、安全”的要求,大力推进农业产业化、标准化、科技化和品牌化，着力构建现代农业体系，促进农业增效、农民增收。

1、加强现代农业园区建设。高标准完成现代农业园区4.5万亩开发建设，不断扩大喷灌、温室大棚、冷库、电子灭虫灯、农业机械等现代化设施的覆盖面，夯实现代农业发展基础。探索建立农业园区经营管理新模式，提高基础设施管理和维护水平，加大农业用地资源整合和集约开发力度，实现由“重建设、轻管理”到“建设管理并重”的转变。完善资金筹集机制，继续深入推进以村民小组为主体的农业排灌系统以及低效鱼塘整治改造，进一步改善农业生产条件。

2、加快农业结构战略调整。以现代农业园区和示范基地为载体，以农业龙头企业为带动，加强农业招商，大力调整农业结构和产业布局，不断提高农业综合效益。按照“发挥优势、优化布局、错位发展”的思路，农业园区东园（永平、莘田、永丰片区）重点发展高档花卉、园艺种植业和优质水产、畜牧养殖及深加工业，建设集生产、仓储、流通及深加工于一体的综合示范基地；中心园（大塘村、潦边片区）重点发展优质蔬菜种植业，建设省级农科示范基地；西园（六一片区）重点发展生态观光农业，建设都市型休闲观光基地。

3、健全农业综合服务体系。深入推进以农科示范推广、疫病防治、技术咨询、质量检测、销售流通、品牌建设为重点的综合服务体系建设，提高农业社会化服务水平。结合农业产业布局，加强农民专业合作经济组织建设，发展壮大流通队伍，建立适合现代农业发展需求的流通服务网络，进一步畅通和拓宽农产品销售流通渠道。深化与农科机构的合作，加快先进农科成果的转化应用，全面推广无公害产品、绿色食品生产标准和认证制度，用特色、绿色、安全品牌来支撑农业可持续发展。继续抓好农业政策性保障措施的落实，利用农村集体资产交易平台推动土地承包经营权有序流转，优化农业生产经营服务环境。

（三）推进环境再造，全力打造宜居城乡。

我们要强化统筹和配置城乡建设资源，以新城区建设为核心，以新农村建设为突破口，加快推进城乡一体化，努力打造生活舒适、生态安全、环境优美、功能完善的宜居城镇。

1、力促新城区现雏形。完善新城区控制性详细规划，加快新城区开发建设步伐，力争通过五年的努力，将其打造成为以望岗涌为中轴线、具有岭南特色的核心生态商住区。全面完成望岗涌“一涌两岸”生态景观建设工程，推进大沙F线建设，引领城区向东拓展。完善城镇公共服务、商住配套设施，实施消防特勤中队、汽车站、休闲公园、生活污水处理厂二期工程，引入一批上档次、高品质商住小区和酒店项目。加大“三旧”改造力度，积极借助民间资本，盘活半岛山庄、商业城等物业和土地。加快发展房地产、酒店餐饮、文化娱乐、商贸流通等生活性服务业，增强新城区承载力和聚集力。

2、加强基础设施建设。支持和配合完成塘西一期大塘段、肇花高速大塘段、油金大桥扩宽等重点交通项目建设，重新启动新永大路项目，构筑现代化交通格局，密切与周边地区的交通联系。完成大塘围达标加固工程，实施莲洲、新冲、兔岗电排站重建工程以及大塘引涌8公里整治扫尾工程，推动城乡防灾减灾工程建设上新台阶。大力配合供电部门完成永平变电站以及配套进出线工程，保障经济社会发展用电。加快完成供水资源整合，缓解企业生产和城乡居民用水紧张问题。建设30公里绿道，扩大公共绿地活动空间。

3、大力推动新农村建设。健全资金筹集、建设扶持以及长效管理机制，基本实现新农村示范村、达标村全覆盖。加大省级卫生村创建工作力度，完善农村生活污水集中处理设施，推广农村垃圾“村收镇运”模式，加强农村环境卫生整治。完成村村通自来水扫尾工程以及村级行政服务中心建设，扩大基本公共服务在农村的覆盖。进一步规范和完善农村股份社、集体资产管理交易平台以及农村财务网上监控平台的运作，提高农村经济管理水平。

4、健全城乡管理机制。深化创建全国文明城市以及国家生态区工作，建立健全城乡综合管理长效机制，落实有针对性的措施，大力整治乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱张贴等现象，改善镇容村貌。加强城乡公共设施管理和养护工作，扩大城乡公共空间绿化覆盖面，提高公共区域保洁水平，不断增强城乡宜居度。加大日常执法巡查力度，深入排查和整治污染隐患，严厉打击各种环境违法和用地违法行为。                                                                                                                                                                                               

（四）创新社会管理，全力构建幸福大塘。

我们要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极创新社会管理，大力发展社会事业，让人民群众共享发展成果，不断提高人民群众的生活品质和幸福指数。

1、完善社会保障体系。扩大“新农保”、居民基本医疗保险以及全征地农村居民养老保险等社会保障政策的覆盖面，积极为弱势困难群众提供教育、医疗、住房、低保等方面的救助。加快以公租房为主体的保障性住房建设，切实解决中低收入家庭的住房困难。健全职业技能培训和劳动就业服务机制，加快富余劳动力转移，促进城乡就业。完善社会志愿服务体系，大力发展老龄事业和社会慈善公益事业，规划建设新敬老院，深入推进星光老年人活动点建设。认真做好对口扶贫开发工作，力促帮扶对象脱贫致富。

2、优先发展教育事业。加强教育设施建设，重点完成大塘中学校舍加固工程、体育馆工程以及永平小学改造工程，条件成熟时，易地重建中心小学，搬迁或扩建工业园小学，引进职业院校落户办学，全面提高教育现代化水平。深化教育人事制度改革，强化师资队伍建设，合理配置教育资源，促进义务教育均衡优质发展，积极解决学前教育问题。

3、提高医疗卫生服务水平。健全医疗卫生服务体系，完善镇卫生院以及社区卫生服务站的设备设施，加强医护队伍素质建设，提高公办医疗机构的经营管理水平和医疗服务水平。巩固居民门诊“一卡通”实施成果，落实国家基本药物制度，深入开展居民健康档案建设、慢性病防治工作，促进基本公共卫生服务均等化。加强人口计生综合治理，提高人口素质，优化人口结构。

4、塑造大塘特色文化。推进公共文化服务体系建设，充分发挥镇文化中心的带动作用，进一步完善农村、社区以及企业文体设施，组织形式多样、内容丰富的群众文体活动，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。深入挖掘本土特色文化资源，传承和发展疍家文化，弘扬群众曲艺文化，丰富一年一度的“冬瓜王”大赛文化内涵，发展农业观光休闲旅游文化，打造大塘文化品牌。

5、促进社会和谐稳定。强化社会治安综合治理工作基础，健全社会治安防控体系，积极防范和依法打击各类违法犯罪活动，推进村（居）委“围蔽式”安全小区建设，提升人民群众的安全感。落实信访维稳工作责任制，创新社会矛盾纠纷调处化解机制，认真解决各类信访突出问题。完善应急管理体系，增强突发性公共事件应急处置能力。严格落实安全生产责任制，强化对危险化学品、道路交通和食品药品等领域的安全监管，深入开展消防安全专项整治，严防重特大事故发生。

（五）加强政府建设，全力提升行政效能。

我们要不断优化行政资源配置，加强干部队伍建设，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，为人民群众提供更加优质、高效的服务。

1、深入转变政府职能。深化行政管理体制改革，主动承接上级下放的行政审批和日常管理权限，健全镇、村（居）委行政服务中心运作机制，推进行政审批电子网络一体化建设，推动社会管理和服务向基层延伸、充实。加强行政职能部门之间的联动和协作，理顺关系，整合资源，优化流程。着力培育社会组织，积极创造条件和平台让社会组织参与公共管理和服务。

2、提升干部队伍执行力。创新方式，丰富内容，加强干部队伍的工作业务培训以及作风效能建设，不断提高他们的执行力，适应简政强镇事权改革后政府工作的要求。建立健全干部挂钩联系村（居）工作机制、重大任务倒逼机制、绩效评价机制以及工作问责机制，进一步激发干部队伍干事创业的热情，营造合力干事、共享成功、共担责任”的工作氛围。

3、加强廉政勤政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，建立协调有力、运转高效、监管到位的权力运行机制，切实抓好工程建设、政府采购等重点领域以及教育、医疗等重点行业的反腐倡廉工作。强化廉政勤政教育，筑牢干部队伍拒腐防变的思想道德防线，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

4、提高民主法治水平。推进政务信息公开，提高政府工作透明度和公信力，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。巩固和扩大基层民主，强化法律服务和法律援助工作，深入开展“六五”普法，提高全社会法制意识。主动接受人大监督，提高人大议案、建议办理质量。

各位代表，挑战与机遇并存，发展与民生并重。让我们同心同德，再接再厉，以坚定的目标激发热情，以高昂的斗志克难奋进，以扎实的工作创造业绩，为实现大塘经济社会新跨越而努力奋斗！