各位代表：

现在，我代表佛山市三水区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是我区应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的关键一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入学习实践科学发展观，认真落实国家、省、市应对金融危机的一系列政策措施，积极贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），团结带领全区人民坚定信心，迎难而上，围绕“发展新产业、展现新面貌”，全力以赴促增长，抢抓机遇上水平，扎扎实实惠民生，坚定不移优环境，较好地完成了区十四届人大五次会议确定的目标任务。

一、经济发展有新提升

制定现代产业体系规划，明确重点发展新能源、机械装备、电子信息、食品饮料、健康产业和现代服务业六大产业。大力开展招商选资，成功引入中建材太阳能广东基地、爱康太阳能电池、可口可乐、三井化学、正邦科技等一批优质大项目，全年新签各类投资项目120个，计划投资总额211.4亿元，平均投资密度358万元/亩。抢抓国家实施适度宽松货币政策的机遇，加大融资力度，共获得融资资金76.3亿元。狠抓项目落实，举行“项目动工月”活动，可口可乐、红牛、恒益电厂扩建等一批大项目顺利动工，百威啤酒等168个项目顺利完工。积极推进自主创新，与中科院广州能源研究所共建佛山能源环境技术创新与育成中心，新组建6家企业工程中心，乐平镇被认定为市光伏产业专业镇。强势推进节能减排，整治38家陶瓷企业，关闭4家纺织印染和皮革企业，新增15家省清洁生产企业。加快发展现代服务业，编制完成现代服务业规划和旅游发展总体规划，开展中国—新加坡（佛山）现代物流工业园规划。引入中移动华南物流配送中心等服务业项目，金太阳酒店升级开业，奥特莱斯等项目顺利启动。房地产业平稳健康发展，提升了城市形象，优化了发展环境。成功举办第二届中国三水饮品文化节、首届中国长寿论坛和第三届中国基因产业大会，第三产业对经济的贡献率呈上升趋势。大力发展现代农业，编制完成现代农业园区总体规划，投入1.72亿元开展佛山海峡两岸创意农业城等现代农业园区建设，“乐平雪梨瓜”成功申报国家地理标志保护，现代农业发展水平进一步提升。

预计，2009年全区实现地区生产总值478亿元，增长17.5%；工业总产值1,398亿元，增长18.1%；完成全社会固定资产投资233亿元，增长25.9%；社会消费品零售总额112.4亿元，增长19.5%；地方财政一般预算收入16.5亿元，增长13.5%；年末城乡居民储蓄存款余额204.8亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入18,994元，农村居民年人均纯收入9,613元，分别增长14%和12.2%；实际利用外资3.09亿美元。

二、城市建设有新突破

完成区、镇（街道）土地利用总体规划，西南组团中心区控制性详细规划，各镇（街道）、工业园区总体规划，“三旧”改造专项规划，云东海景观规划和干线公路网规划的编制与修编工作。调整大塘镇和迳口华侨经济区的行政区划，成立了南山镇。丁字基、文锋东、纺织印染厂等重点片区“三旧”改造进展顺利。白金三期等9项交通工程加快推进，村村通公交、村村通水泥路扫尾工程全面铺开，积极配合广肇城际轨道、广珠铁路、广贺高速等国家、省、市重点交通工程建设。云东海北湖一标段年初蓄水，二标段基本完工。新建成右岸公园和砂岗公园，基本解决中心城区“水浸街”、烧烤摊档扰民等问题，积极开展白泥坑垃圾卫生填埋场建设，建成使用5间污水处理厂。大棉涌、芦苞涌等城乡水利防灾减灾工程顺利推进。扎实开展“三年促变、绿地三水”工作，顺利通过省林业生态区检查验收。开展了政策性农村住房保险。136条自然村创建成为新农村。整合芦苞水厂，建成北江水厂和西江水厂，实现双水源联网供水。成立区城管办，提升了城市管理水平。

三、民生事业有新发展

加大文化基础设施建设力度，白坭镇和西南街道文化中心相继落成。加快推进教育现代化建设，新技工学校、三江职业技术学院建设进展顺利，3家按省一级标准建设的镇级中心幼儿园投入使用，成功创建广东省首个全国协同教育示范区。大力发展医疗卫生事业，市中医院三水分院、区妇幼保健院二期工程顺利推进。乐平镇、芦苞镇顺利通过国家卫生镇技术评估。居民基本医疗保险保障水平进一步提高。将农村居民和城镇居民纳入养老保险体系，统筹城乡的社会保障体系初步建立。成功举办第十四届区运会。基本解决人均居住面积12平方米以下渔民住房问题。完善创业小额担保贷款制度，鼓励群众自主创业。继续推进农村财务管理体制改革，有效解决“白头单”入账问题。深入开展落实农村出嫁女及其子女合法权益工作，基本完成确权和配股。加强流动人口管理和服务，进一步稳定低生育水平。

四、政府效能有新提高

加强民主政府建设，全年共办理人大议案、建议和政协提案91件，办复率达100%。全面推行政务公开，开设了《对话民生》、《智汇三水》、“区领导与网民共谋科学发展”等专栏、专题，跨媒体打造问政于民的平台。区政府网被评为“中国特色政府网站”。扎实推进政府法治建设，依法行政水平不断提高。以深化行政管理体制改革为重点，全面推进政府机构改革，调整理顺政府工作部门职能。增加区行政服务中心进驻单位，优化行政审批流程，较好地完成了第四轮审批制度改革。加大行政监察力度，开展了电子监察和明查暗访活动。建立了镇街综治信访维稳中心，实现了全区社会管理救助公共体系联动。“六好”平安和谐社区建设扎实推进，安全生产形势良好，社会大局和谐稳定。档案、民族宗教、人民武装、老龄、残联、气象、物价等各项工作取得新成效。

此外，2009年“民生十件实事”也得到较好落实：

1．全区分散五保供养标准和下岗残疾军人生活补助标准由每人每月310元和300元分别提高到400元和530元。对集中供养五保对象每人每月发放补贴400元。

2．经济适用房和廉租房二期全部封顶，联同金融机构出台了经适房贷款办法，有效解决了入住难问题；较好解决了第一代归难侨最初入境安置户住房问题。

3．全国首创“政银保”合作农业贷款，发放农业贷款75宗1,409万元；继续扩大农业保险覆盖面，能繁母猪和政策性水稻保险投保率分别达到77%和100%。培训本省农村劳动力1615人。

4．全区人均新增或改造绿地面积3.12平方米，顺利通过省林业生态区检查验收。

5．白泥坑垃圾卫生填埋场已完成总工程量的35%，预计今年5月投入使用。

6．投入1,600万元开展西青大道等片区排水改造工程，基本解决中心城区“水浸街”问题。

7．完成了154条自然村“村村通自来水”工程任务。

8．完成了中心城区驿岗污水处理厂扩建和芦苞镇、乐平镇污水处理厂等建设工程。

9．建成大棉电排站，大棉涌综合整治工程已完成总工程量的80%。

10．为18000多名70岁以上户籍老人进行免费体检；为已婚育龄妇女妇科疾病普查普治58000多人次，为1500多名孕妇进行了出生缺陷筛查。

各位代表，回顾过去的一年，我们面对多重困难和挑战，取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻军部队指战员、武警官兵、公安干警和中央、省、市驻三水单位，向长期关心支持三水发展的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人以及外来务工人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是受国际金融危机影响，部分企业尤其是中小企业的生产经营仍然较为困难；二是带动能力强的龙头项目还不多，传统产业提升压力较大，现代服务业发展还不够快；三是城乡二元结构还比较突出，缩小城乡差距的任务还比较艰巨；四是部分社会事业建设项目由于各种因素的限制，进度受到了一定的影响；五是一些历史遗留的突出问题逐渐显现，社会治安、信访维稳压力增大；六是机关作风、干部作风与人民群众的要求仍有一定的差距，还需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，加倍努力，采取有效措施切实加以解决。

2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区进一步加大经济结构调整力度，提高经济增长质量和效益，确保贯彻落实《规划纲要》取得实效的关键一年。做好2010年的工作，对于进一步应对国际金融危机、巩固经济回升成果、完善社会民生事业至关重要。我们务必保持清醒的头脑，充分认识当前形势的严峻性和复杂性，进一步振奋精神，真抓实干，为顺利实施“十二五”规划奠定坚实的基础。

今年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照“发展为先、民生为重、生态为大”的总体要求，继续实施“园区兴业、工业强区”发展战略，打好“生态三水、时尚三水，饮料之乡、长寿之乡”四张牌，全力发展新产业、全面展现新面貌，努力建设“现代工业之区、生态时尚之城、幸福长寿之乡”，圆满完成“十一五”规划各项目标任务。

今年工作的主要目标是：全区生产总值增长16%，固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长12%，万元生产总值能耗下降5%，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量分别控制在1.5万吨、0.6万吨以内。

为实现全年目标任务，我们将重点实现“四个突破”，努力办好“十件民生实事”：

一、紧紧围绕“发展新产业”，确保现代产业体系建设有新突破

（一）狠抓招商选资和项目落实，构建现代工业体系。

扎实推进《规划纲要》的落实，认真做好“十二五”规划的编制工作，积极培育新能源、电子信息等新兴产业，做强做优食品饮料、机械装备等传统支柱产业，大力推动健康产业、现代服务业等朝阳产业。重点引入一批投资强度大、科技含量高、产业带动强、占用资源少、经济贡献大的项目，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升，在全区形成产业特色鲜明、配套体系完备的六大先进制造业集群。西南街道要充分发挥佛山“3+9”特色产业基地的载体作用，加快推进可口可乐、红牛、百威二期等项目建设，着力打造华南最大的食品饮料集散基地，进一步发挥盛路、好帮手等龙头企业的带动作用，促进电子信息产业集聚发展。乐平镇要充分发挥国家高新区佛山三水园的集聚、引领和辐射带动作用，大力发展机械装备、汽配产业，加快光伏产业专业镇及医疗器械检验、孵化中心的建设,努力打造广东薄膜太阳能产业基地和国家医疗器械产业基地。大塘镇要充分发挥工业园区发展空间较大的优势，重点引入新材料、节能环保产业优质大项目，尽快形成新的经济增长点。白坭镇要充分发挥恒益电厂扩建工程的引领作用，积极引入优质配套项目，做优做强能源产业。进一步清理闲置用地，不断提高新增建设用地的利用效率。加快工业园区基础配套设施建设，开设重大项目审批绿色通道，严格执行项目落实领导责任制，确保每个镇（街道）在招商选资和项目落实上都有实质性、突破性的进展，都有一批新项目建成投产。

（二）创新工作，构建现代服务业体系。

全力提升现代服务业发展水平，不断提高服务业增加值占地区生产总值的比重。抓住广佛同城化和广佛肇经济圈建设机遇，推动云东海街道、芦苞镇、南山镇、西南街道四大现代服务业集群的形成。云东海街道要加快云东海生态恢复工程和云东海文化创意产业基地建设，加快发展总部经济、休闲体育、健康长寿等现代服务业。芦苞镇要加快奥特莱斯项目建设，首期项目力争在广州亚运会开幕前建成，金水湾温泉在“五一”前对外营业。南山镇要加快南丹山风景区旅游观光大道、漫江茶艺文化基地等休闲养生项目建设，争取年底广东“香格里拉”建设呈现雏形。西南街道要依托中心城区的区位优势，通过“三旧”改造强化配套设施建设，大力发展商贸流通、现代物流、金融保险等现代服务业。认真贯彻实施《三水旅游发展总体规划》，加快中国—新加坡（佛山）现代物流工业园建设。坚持以企业为主体、市场为导向，强化监管力度，规范市场行为，推动房地产业持续健康发展。积极发展健康长寿产业。大力发展会展服务业，全力办好第三届中国三水饮品文化节。

（三）狠抓落实，构建现代农业体系。

充分发挥土地连片的优势，继续加大投入，推动现代农业园区化、标准化、品牌化、设施化，重点打造六大现代农业园区。乐平镇要尽快启动佛山海峡两岸创意农业城二期工程，力争引入更多国内外知名龙头企业，并将大旗头古村旅游创意产业园打造成统筹城乡发展的亮点项目。大塘镇要全面推进农业园区东西园万亩标准化农田建设，擦亮“大塘蔬菜”农业品牌，提升“蔬菜专业镇”的知名度。西南街道要完善青岐万亩园区建设规划，促进优质水产养殖、花卉园艺种植等6个分区尽快成型。南山镇要继续推进万亩农业园建设，突出“优质蔬菜、优质瓜果、优质水产、优质禽畜”四大特色，将“迳口十里水果长廊”打造为观光农业的品牌。芦苞镇要加快推进上塘农业园区建设，努力引入农业龙头项目，发展特色农业、生态农业。白坭镇要继续加快推进岗头现代农业园区建设。落实耕地占补平衡政策，完成全区2000亩利用园地山坡地补充耕地工作，确保耕地总量动态平衡。加大农业科技推广力度，继续引进和壮大农业龙头企业，组建农民专业合作社，重点发展优质高值花卉、蔬菜和水产，利用现代高科技有机农业技术手段，培育开发富硒的有机长寿农产品，积极发展“农家乐”旅游农业，促进农业产业提升和结构调整。进一步深化农村集体经济管理体制改革，充分发挥区农村土地承包经营权流转中心的作用，认真做好“两分两换”试点工作。进一步扩大“政银保”合作农业贷款和农业保险的覆盖面。

（四）狠抓自主创新和节能减排，不断提升经济竞争力。

坚持把创造环境、提供政策、搭建平台作为促进自主创新的主攻方向，突出从制度安排入手，加强协调服务，加快建立鼓励企业自主创新的体制机制和利益导向。认真落实各项财税优惠政策，加强“政银担企”四方沟通合作，力争更多项目列入国家和省专项计划。大力推进诺贝尔生命科学研究中心、佛山能源环境技术创新与育成中心、中科节能减排研究院等自主创新重点项目建设。强化对企业上市的服务，鼓励企业参与国家和行业标准的制订，推动更多的企业、产品进入各级名牌和著名（驰名）商标行列。坚持实施最严格的环境保护政策，严把项目审批关，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查办法，控制高耗能、高污染项目投资建设。继续推进企业清洁生产、能源审计和能源监测工作，关停12家陶瓷企业、12家纺织印染和皮革企业，对6家以上企业开展清洁生产认证。 

二、紧紧围绕“展现新面貌”，确保城乡一体化建设有新突破

（一）全面推进“三旧”改造，展现城市建设新面貌。

开展城市发展重点和控制区域规划、镇级控制性详细规划和新农村规划的编制工作，力争两年内实现城乡规划全覆盖。继续抢抓省、市优惠政策实施机遇，全力抓好“三旧”改造特别是城中村改造，力争年内启动“三旧”改造项目30项，竣工项目18项，建设4～6个市级“三旧”改造示范点。加快推进丁字基、文锋东、纺织印染厂等片区改造，全面启动三水大道两旁、张边村、浅岗村、广海路城区段、沿北江北岸旧城区段等片区改造工程，力争三水文化中心、区法院大楼、档案大楼、公共卫生大楼、老干部活动中心、江滨公园等项目年内开工建设。积极扶持镇级“三旧”改造项目，加快“三旧”改造向镇村延伸。

（二）加强交通基础设施建设，展现城市功能新面貌。

抓好在建的白金三期、云东海大道北段、塘西一期、塘西二期、乐大线范湖至乐平段改建等5项重点工程建设，启动塘西三期、三水二桥南引道延长线、虹岭路西延线、兴业路北延线、三花公路改造、油金大桥扩建等6项新建工程项目，加快“五纵九横一环”干线公路网建设。配合做好广肇城际轨道、贵广（南广）铁路等国家、省、市重点项目的推进，加速实现与周边地区的“无缝对接”。积极发展公交事业，方便群众出行。

（三）开展“花园三水”建设，展现城市环境新面貌。

进一步完善中心城区和工业园区污水管网建设，加快云东海、大塘、金本水乡工业园、迳口污水处理厂和白坭生活污水处理厂二期等工程建设。开展樵桑联围达标加固等城乡防灾减灾工程，实施水环境和大气污染防治，支持2010年亚运会的区域环境保障。完成城市休闲公园建设，力争年内建成云东海沿湖路、半月桥、中心岛、湿地公园和东岸景观带等核心景观节点。加快推进高星级酒店等公共配套设施建设。扎实开展珠三角区域绿道网建设，完成57项绿化工程，新增或改造绿地面积350万平方米，加快绿化向社区、学校、企业、农村和河涌两岸延伸，形成城乡一体的绿化新格局，确保“花园三水”建设开局良好。

（四）创新推进社会主义新农村建设，展现村镇建设新面貌。

大力支持各镇（街道）开展城镇建设，完善配套功能，增强承载能力，全面提高城镇化发展的速度和质量，努力构建设施配套、功能齐全、环境优美、城乡一体的城镇发展新格局。继续开展94条自然村新农村建设，强势推进村村通自来水工程。推广农村垃圾“村收镇运区处理”模式。抓好农村污水处理试点工作，并在全区推广。推进镇、村安全文明小区建设，促进基础设施、公共服务和生态文明向农村延伸。

三、紧紧围绕“幸福长寿”，确保社会事业建设有新突破

（一）全面提高社会保障水平。

实行农村和城镇社会养老保险（新农保）制度。全面推进低保规范化建设，将社会散居和区福利中心养育孤儿的最低养育标准从每人每月400元和600元分别提高至600元和1,000元。鼓励民间养老机构建设，发展养老产业。全面实施居民基本医疗保险门诊“一卡通”工程，确保居民基本医疗保险参保率达98%以上。继续推进经适房和廉租房、安置房等住房保障工程。

（二）大力推动社会各项事业。

积极创建全国文明城市，进一步提升城市形象。以构建完善的公共文化服务体系为重点，推动形成“区—镇—村”三级完备的公共文化设施，力争各镇（街道）基层文化站（室）达到省特级水平。继续抓好镇级中心幼儿园建设，力争佛山职业技术学院、新技工学校、三江职业技术学院新学年投入使用。全面推进医药卫生体制改革，组织实施公共卫生服务项目，进一步完善社区卫生服务体系。加快市中医院三水分院建设，力争区妇幼保健院二期年内投入使用。开展居民健康档案建档工作，定期为65岁以上老人做健康检查。加快建设西南公园、文塔公园健身路径，规划建设新体育馆，年内建成绿湖体育运动中心，发展壮大群众体育组织，推动全民健身。全面实施生殖健康和出生缺陷干预工程，提升育龄群众生殖健康水平和出生人口素质，巩固稳定的低生育水平。

（三）千方百计扩大就业。

加强职业技能培训工作，全年完成1300名本省农村劳动力、300名下岗失业人员、200名高技能人才的免费技能培训和鉴定工作。开展万名农民工职业技能培训阳光行动，培训企业员工1万人次。力争全年新增就业岗位2万个、农村富余劳动力转移就业6100人，城镇登记失业率控制在3%以内。深化户籍制度改革，改善外来务工人员生产生活环境，引导农村居民到城镇入户就业。

（四）全力维护社会稳定。

高度重视城市化产生的历史遗留问题，以及征地拆迁等引发的社会不稳定因素，最大限度把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。进一步完善镇街综治信访维稳中心建设，扎实推进村居综治中心建设，在全区新增10个以上村居围院式小区，提高基层治安防控水平。力争全区80%的社区年内创建成“六好”平安和谐社区，争创省“村务公开民主管理示范区”。加大安全生产和食品药品监管力度，确保社会大局和谐稳定。

四、紧紧围绕“高效便民”，确保服务型政府建设有新突破

（一）坚持执政为民，切实增强政府凝聚力。

大力开展调查研究，完善区领导信访接待日制度，不断提升《对话民生》、《智汇三水》和互联网等载体功能，进一步畅通社情民意表达渠道。强化区行政服务中心、区信息办的职能作用，结合简政强镇事权改革，推进镇级行政服务中心建设，加快行政审批电子网络一体化建设，简化审批环节、加快审批速度、提高行政效能。着力解决影响改革发展稳定的突出问题，为人民群众排忧解难。

（二）坚持依法行政，切实增强政府公信力。

深入推进政务公开，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度。大力规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严肃查处行政不作为和乱作为现象。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻媒体监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。

（三）坚持勤政高效，切实增强政府执行力。

全面完成行政管理体制和事业单位管理体制改革，解决机构重叠、职责交叉等问题。加强对财政资金和融资资金的管理，完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，增强政府提供均等化公共服务的能力。建立和完善以德才为基础、工作实绩为核心、量化考核为手段的干部考核评价机制。深入开展机关作风建设评议活动，引入绩效管理信息系统，提升考评体系。

（四）坚持节约廉洁，切实增强政府约束力。

高度珍惜民资财力，切实降低行政运行成本。对各项支出精打细算、量力而行，严格控制一般性支出和行政事业经费的增长，重点增加农村、教育、卫生、医疗、社会保障等方面的投入。加强廉政风险防控，坚持对重要领域、重点项目、重大资金进行审计监督。坚决查处违法违纪行为，着力从源头上杜绝重点领域的腐败问题。

2010年，我们还要扎扎实实办好十件民生实事。

1．实行农村和城镇社会养老保险（新农保）制度，从1月1日起，月缴费分30元、40元、50元、60元、70元五个档次施行。只要同一户籍符合参保条件的子女全部参保，60岁以上的老人不需缴费，即可领取政府发放的80元/月的养老金。

2．建立居民基本医疗保险门诊“一卡通”制度，居民门诊保费标准提高到120元/年。

3．实施老年人白内障“光明工程”。对70岁以上户籍老人开展白内障普查工作，为生活严重受影响的老人施行白内障复明手术，为五保、低保老人患者提供免费手术，为临界低保、一般困难老人提供2,500元的补贴。

4．对全区义务教育阶段公办学校的学生进行免费体检。

5．加快“村村通自来水”工程进村入户步伐，年内完成111条自然村的“村村通自来水”任务，完成大塘水厂整合。

6．实施中心城区18条道路红线在12米以上城市道路人行道改造工程。

7．建成3个生活垃圾压缩中转站，加快推进农村垃圾“村收镇运区处理”步伐，改善农村卫生环境。

8．加快公共游泳设施建设，各镇（街道）要新建成至少1个配套设施完善的公众游泳场，确保群众生命安全。

9．建设“三水区食品生产加工基地”，将城区内烧腊等重点食品的加工和鸡、鸭等的屠宰全部集中，实现“集中加工、自主经营、统一管理、保障安全”，全面提高食品安全水平。

10．建设残疾人康复（托养）服务中心。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。面对新形势、新任务和新要求，我们既充满信心，又深感责任重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民迎难而上、锐意进取，主动作为、创新工作，为建设更加繁荣、更加富裕、更加和谐的三水而努力奋斗！