专项规划

四、保障措施

发布时间:2007-11-24 00:00:00 来源:三水区人民政府 【字体:

[佛山市城市规划事业“十一五”规划]
 
四、保障措施

  
四、保障措施

(一)完善城市规划成果体系
    加强城市规划基础性专题研究,加快各项城市规划的编制步伐,完善城市规划体系。

    1、加强城市规划基础性专题研究。
    加强城市区域发展、城市人口、城市土地、城市交通、城市产业等相关的基础专题研究,主要包括:城镇化发展研究、广佛都市圈相关研究、城市交通研究、城市规划信息化研究、城市土地整理与空间整合研究、佛山产业空间研究、佛山水系整治与城市特色研究等。

    2、完善城乡规划体系。
    健全规划编制体系。城市规划编制体系按总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划四个阶段控制,重点推进组团内、组团间的道路交通、市政基础设施、区域绿地、生态环境及产业布局规划编制工作。

    健全规划管理体系。按照规范化、科学化、法制化的要求,颁布实施《佛山市城市规划管理技术规定》,继续抓好《佛山市户外广告管理办法》、《佛山市规划信息化建设技术标准》、《佛山市实施〈广东省城市控制性详细规划管理条例〉细则》等规范性文件制定工作,构建相对完善的规划管理体系。

(二)建立健全规划管理制度
    结合我市城市规划管理现状,针对建设“2+5”组团城市的特点,不断完善和创新城市规划管理制度,为城市规划的顺利实施提供制度保障。

    1、完善城市规划委员会制度。
    进一步加强城市规划委员会日常管理制度的建设,构建以市规划委员会委员为主体的城市规划委员会专家库系统。建立和完善各专业委员会的制度建设,由市规划委员会根据审议项目类型的不同和工作分工,授权各专业委员会,从发展与策略、市政与交通、建筑与环境艺术三个方面对城市发展与规划中的重大工程和规划项目进行评审和指导,充分发挥专业委员会在城市规划和管理中的监督和指导作用。

    2、建立组团规划管理协调机制。
    逐步建立和完善适用组团城市协调发展的城市规划管理机制,不断创新城市的规划管理体制、管理手段和管理方式,提高管理效能服务水平和社会经济效益。在加强专业管理的同时,加强市规划局、各规划分局和跨区的各组团之间的规划管理协调机制,建立各组团间相互衔接、合理分工和规范高效的城市规划管理体系。

    3、明确内部规划审批事权划分。
    理顺机构改革后的职能管理关系,实施规划决策、编制、审批和实施适度分离,科学合理地界定市、区、镇的规划行政管理和审批职能。通过制度创新,完善和强化城市规划实施机制,确保城市规划的有效实施。

    4、建立城市规划效能监察制度。
    以健全制度、依法行政为出发点,形成健全有力的城乡规划监督机制,对实施城乡规划管理行政行为和行政管理活动中的工作效能、效率、质量和效果进行监督检查。定期对各区、镇在规划许可和执法工作方面的情况进行检查,建立规划督察执法考核体系,对规划决策、执行和执法工作的绩效和责任进行全面评估和考核,探索城乡规划效能监察的长效机制。

    5、建立规划实施的监测机制。
    健全城乡规划的编制、审批和调整制度,加强对各区、镇实施城市规划情况的动态监测,对违反规定调整城乡规划、违反城市规划审批项目等行为,按照规定进行责任追究。

    6、建立规划实施检讨制度。
    建立并完善对市域重大规划的检讨制度,定期对重大规划进行回顾总结,检讨城市规划的实施情况,评估规划实施效果,总结规划工作经验,适时对规划按法定程序进行调整,提出今后改进的方向。

    7、积极推行公众参与机制。
    制定《佛山市公众参与城市规划的管理制度》,充分保障公众的知情权和参与权。严格落实《城市规划编制办法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》,加大城市规划批前和批后公示力度,广泛吸纳公众的合理意见。加强互联网建设,及时解答、回复公众关于城市规划的各类疑问。组织城市规划论坛,与公众进行面对面地交流。

(三)规范规划技术管理标准
    统一佛山市城市规划技术管理标准,加快各项标准和办法的制订步伐,以保障城市规划的顺利实施,节约城市建设资源。

    1、制定历史街区和优秀历史建筑保护条例。
    制定《历史街区和优秀历史建筑保护条例》,明确保障资金来源,设立历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专项资金,明确设立历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专家委员会及其职能,就历史文化街区保护、优秀历史建筑保护及相关法律责任做出具体规定。

    2、推行建设工程规划公示牌设置管理办法。
    制定建设工程规划公示牌设置管理办法,建立网上公示管理制度,规定网上公示牌的发布方式。建立公示监督管理制度,把监督管理责任落实到具体部门,对拒不设置或者违反规定设置建设工程规划公示牌的建设单位依法进行处理。完善行政审批管理机制,把公示牌设置纳入行政许可的管理体系中。

    3、制定城市地下管线技术管理规定。
    结合我市城市发展和管理的实际情况,对各区原有的管理办法进行整合,统一市域的技术标准,制定指导全市的城市地下管线技术管理规定,保障各区之间的城市管网的协调和衔接。

    4、完善市城建档案管理规定。
    修改佛山市城市建设档案管理办法,制定佛山市城市建设历史实物档案管理办法、佛山市城市地下管线工程档案管理办法,以及佛山市城市地下管线工程竣工资料编制目录,完善建设档案竣工核验管理程序。

(四)加快城市规划信息化建设步伐
    以博士后工作站和院士工作室为支撑,积极开展“数字佛山”研究,推进城市规划信息化建设,建立统一的、规范的全市域的城市规划信息管理平台。

    1、制定完善的城市规划信息管理标准体系。
    制定系统、完善、集成的数字地形数据标准、数字地形数据建库规划、地下管线普查技术规划、地下管线工程档案归档规划、规划编制制图系列规范、规划计算机辅助制图规范、规划成果归档标准及相关工作规程等标准体系,建立数据动态更新机制,尽快建立全市域的空间基准系统,为各区、各部门进行数据整合、交换、共享和共建提供基础保障。

    2、建立全面的、综合的城市规划数据中心。
    整合现有基础地理、规划成果数据,特别是基础地理空间数据,建立全市统一的基础地理和综合管网信息数据库、规划成果信息数据库、建设项目信息数据库、综合事务管理信息数据库、专题信息数据库等,完善我市城市规划信息数据基础,建立基础数据更新机制,满足规划业务管理和数字城市建设等方面的需要。

    3、建立完善的规划业务办理和行政管理应用系统。
    建立基础地理、综合事务办公自动化、地下管线管理、规划辅助决策支持、规划公众服务等规划业务管理信息系统,建立重点区域三维仿真平台,为规划决策、审批、管理等提供综合服务。

    4、建立统一的城市规划信息平台。
    在市规划局、信息办指导下,由市城市地理信息中心负责整合管理技术标准、规划案件资料、地理空间信息、城市道路信息、城市管线信息等城市规划信息,建立统一的、规范的全市域的城市规划信息管理平台,实现资源共享,避免重复建设。

    5、加快城市基础地理信息系统建设。
    利用遥感、航测、GPS等数据测量方法,形成城市地形图数字产品的生产能力和数据再加工能力。加强基础测绘法制建设,将工程测绘等经营性测绘活动纳入市场管理。建成基础地理信息数据库,实现城市基础地理信息管理的科学化。尽快完成全市1∶2000数字影像图及1∶5000基础地形图的生产工作,启动1∶500地形图的调整、更新工作。争取用2年左右的时间,建成1∶5000、1∶2000、1∶500三个同层次的基础地理信息数据库,并探索建立基础地理信息数据库的更新机制。

    6、建立信息安全保障机制。
    建立完整的集防入侵、防病毒、传输加密、认证和访问控制于一体的信息安全体系,以保障各类数据在存储、使用及网络传输中的安全性。

(五)继续优化城建档案工作
    在城市规划的统领下,统一建立全市城建档案馆管理体系,加快档案管理信息化、标准化、自动化建设,提高档案利用率和管理水平。

    1、健全机构,加强行政管理职能。
    坚持建设(规划)行政部门统一管理城建档案事业的管理体制,并进一步健全机构,在各区建立城建档案馆的基础上,实现“一个机构,两块牌子”即市城建档案管理处和市城建档案馆馆处合一的体制,加强行政职能建设,行使“城建档案管理处”管理城建档案工作的职能,开展对城建档案工作的业务指导、检查监督和行政执法。

    2、优化馆藏建设。
    加强规划档案、地下管线档案、基础设施档案、重大工程档案、城镇建设档案、城建历史实物档案的管理,逐步实现档案载体多元化、馆藏结构优化,市城建档案馆进馆档案达到18万卷。明确界定市、区两级城建档案馆的接收范围,对档案资源实行集中统一管理。

    3、逐步实现城建档案管理现代化。
    在开发完成禅城区、南海区、高明区《佛山市城建档案馆管理系统》专用系统的基础上,继续完成顺德区专用系统和三水区专用系统,实现五区城建档案管理在目标、标准和方法方面的统一。
    制定规划管理档案及竣工档案的电子文档标准格式,将城建档案与城市规划文件集成相结合,逐步实现档案存储信息化、档案整理标准化、检索自动化、利用网络化。分步推进数字城建档案馆的建设,建立和完善全文数据库、多媒体数据库、专题数据库、全市城建档案目录中心。完善全市城建档案网络信息服务系统,实现市、区两级城建档案馆的档案信息网互联平台,实现档案信息化和规划信息化建设同步、协调发展。

    4、加强城建档案编研工作。
    从建筑文化的角度,利用本地高校与知名专家的资源,每年完成1个专门课题;“十一五”前期,先完成佛山市石门额建筑文化历史研究、佛山古桥梁建筑文化与佛山经济历史发展研究、佛山民居建筑历史文化研究、佛山建筑构件陶瓷瓦当建筑文化研究和城建历史实物档案的收集和保护。

    5、强化馆库建设。
    强化库房“七防”建设,确保档案安全、高效和有效利用,对不同载体的城建档案采用特别的保护措施。市城建档案馆“十一五”期间净增库房面积1000平方米。

    6、迁址建设多功能的城市规划建设新型展馆。
    迁址新城区建设多功能的城市规划建设新展馆,总建筑面积为16000平方米。新馆拟设四大功能区:规划成果展示区,城市规划建设成就和远景规划展示区,城市规划建设公示区,必要的辅助配套设施及配套管理用房。

    7、加强人才队伍建设。
    注重和加强城建档案和信息技术知识的积累、更新和人才的培养,将人才逐步培养成既具专业知识又掌握信息技术的复合型人才,到“十一五”末专业人员平均年龄比“十五”下降5岁,具有本科以上学历人员占全馆人员的比例,从目前的15%上升到40%,中级以上专业技术人员达到70%。

(六)加强规划人才队伍建设
    以思想政治建设为重点,加强政治理论、廉政建设、职业道德、业务素质教育,不断提高规划队伍综合素质,为城市规划的健康发展储备人力资源。

    1、抓好领导班子建设。
    以提高执政能力为核心,以思想政治建设为重点,进一步加强市局和分局的领导班子自身建设。领导班子要在自身凝聚力,宏观决策能力,求真务实作风,立党为公、执政为民的自觉性四个方面加强建设,不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力,有效提高班子的决策能力和领导水平。

    2、全面建设人才工程。
    着重抓好人才培育的三大工程建设。一是以提高素质为核心,重点加强对干部职工政治理论教育、纪律教育、职业道德教育,不断提高干部队伍的政治素质。二是以能力建设为重点,进一步加大干部业务培训力度,建立“全员学习+重点培训+全面提高”的人才培育体系,不断拓宽学习途径,采用开设专业讲座、开展业务技术交流、考察学习等多种培训方式,促进规划队伍素质的提高。三是提高依法行政水平。不断规范保管员的岗位职责和行政行为,促进严格执法、公正执法、文明执法,切实提高依法行政的意识和能力。

    3、切实加强党风廉政建设。
    坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则,严格落实党风廉政建设责任制,不断推进城乡规划管理系统的党风廉政建设和反腐败工作。一是全面贯彻落实好《实施纲要》。二是坚持以推进改革和制度创新为重点,实行职责到岗、责任到人的“双责”管理,加大对权力运行的制约。三是把加强教育、完善制度、强化监督三个环节与各项规划任务紧密结合起来,一起部署,一并落实。

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