大塘工业园区产业发展规划研究

十二五时期，是大塘工业园区全面优化产业结构、加快发展的重要时期。从大塘工业园区的实际出发，科学制订园区产业发展的新一个五年规划，进一步明确园区产业发展目标和战略重点，对促进全镇经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的战略意义。

一、发展环境

2007年美国次贷危机爆发并演变成全球性的金融危机，深刻改变了全球的金融格局，打破了原有的国际金融体系，使全球的实体经济受到严重打击，中国经济也不可避免受到殃及。2010年，随着国际金融危机影响的慢慢消退，全球金融市场正逐步恢复到危机前的水平，但“后危机”时期的发展仍存在很多不确定因素。中国作为世界主要经济体，应对金融危机时由于扩大内需，刺激消费等政策力度到位，使国内经济在危机中保持稳步发展。在走过了新世纪以来发展最困难的时期后，有望进入本世纪以来的第二轮高增长、低通胀的黄金增长周期。2009年，中央经济工作会议提出，要加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。 

在区域发展方面，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深入实施，广佛同城、广佛肇经济圈建设步伐加快，大塘工业区发展面临着新的机遇，而根据广佛同城“资源共享，错位发展”的定位，佛山在今后的发展中将加快推进“四化融合，智慧佛山”建设，三水是佛山经济增长的新发动机，大塘工业园区作为三水工业经济发展的重要产业平台，在今后发展中扮演越来越重要的角色。通过加大新兴产业引进和培育力度，优化提升现有传统产业，从而实现产业结构的全面优化，经济发展方式的深入转变，既是大塘工业园区未来发展的重要方向，又是大塘工业园区未来发展面临的机遇和空间。

二、总体情况

十一五期间，大塘镇依托工业园区的高速发展，综合经济实力大大加强，经济结构趋于合理，各项社会事业全面进步，社会稳定，人民安居乐业。大塘工业园区在各界的大力扶持下逐渐成长，成为三水重点工业园区之一，并于2009年12月获省循环经济示范园区试点称号。2009年，全镇实现国内生产总值42.6亿元，比2005年增长221.7%，年均增长达34%。2009年人均国内生产总值89458元，比2005年增长287.3%，年均增长40.3%。2009年地方财政一般预算收入8171万元，比2005年增长42%。 大塘工业园区发展情况如下：

（一）基础、配套设施建设情况

大塘工业园区从2002年开始进行建设，尽管一直以来处于高速发展状态，但在早期由于受建设资金不足等多种因素的制约，无论是园区的投资环境未有取得大的改善，特别是园区热电厂、污水厂等配套项目由于受投资方实力不足的困扰，迟迟未能兑现承诺投入，难以满足园区企业发展的需求。为改变资金不足的困境，我镇从2006年起采取引入民间资本等多种方式加大对园区基础设施建设投入的力度，使园区投资环境有质的提升。

1、引入三水天虹贸易有限公司接手园区热电厂、污水处理厂和水务公司等3个园区生产配套项目。三水天虹贸易有限公司在接手后加大对上述三个配套项目的投入力度，现时园区的配套项目生产能力已全部达到设计时的标准要求，其中污水厂日处理厂在日处理3.6万吨的基础上，可另外对1.3万吨污水经处理后进行回用；热电厂日供蒸气5000吨，并可发电12000kva；水厂日供水10万吨。

2、采取BT方式加大园区基础设施投入的力度，新开发化工区1000多亩土地，现时园区一万多亩土地的基础设施建设基本完成，其中建设道路总长度62906米；供水管道25128米；排水管道44999米；绿化面积448000平方米；引导园区12家企业创建三水区花园式企业并获通过，现时园区投资环境在三水区乃至佛山市具有一定影响力。

3、加快园区生活配套设施建设。工业园内现有员工村、休闲中心、商业市场、娱乐广场、绿化走廊等公共配套设施，以及金融、邮政、酒店等系列生活配套设施。随着工业园入园企业和生产职工的逐渐增多，相关配套设施的建设速度不断加快。到目前为止，黎木岗、潦南市场已经投入使用，市场内设有饭店、百货、台球、服饰、通讯等小商铺；与此同时，员工村的临街商铺已全部建成，并投入使用。工业园生活中心包括写字楼及其附属的银行、邮政、电信、配餐中心、休闲广场等建筑群的建设工程将在近期开始动工。随着上述项目的投入及镇新城区建设的启动，大塘工业区的生活配套环境将更加优越。

4、启动园区华大片区建设。园区经过前期的高速发展，可用于招商引资的土地资源已不多，为保持园区可持续发展势头，计划于2010年内对园区华大片（三期）的904亩土地进行开发，现该土地的征地、规划设计及预算等工作已完成，正准备进行招投标，该片区的基础设施建设计划于2010年10月左右完成，确保园区可继续引入更多优质项目。

（二）园区区位与交通优势

拥有比较充裕的土地资源，园区发展较有基础，生态环境相比工业发达地区保护良好，使大塘工业园区吸引高附加值产业具有较强的比较优势。大塘工业园区与广州处于一小时经济圈内，离广州白云国际机场半小时左右，佛山纵一、纵二公路干线纵贯南北，广清高速公路和即将建设的珠外环高速横贯东西，广州花都区山前旅游观光大道及107、106、105国道与大塘工业大道相连，加上其它的国道及园区内道路，使大塘工业园区成为珠三角地区公路网高密集的地区之一，且园区正准备开发的华大片区拥有904亩成片的土地，凸现了大塘工业园区的区位与交通优势。

（三）产业结构调整情况

由于受历史等因素的影响，大塘早期的经济增长主要依靠土地与劳动力资源的廉价使用，经济增长模式以粗放型增长为主，特别是以水泥为主的传统产业对环境造成了严重破坏。为争取更大的发展空间，根据《推进三水区水泥行业优化升级实施意见》的部署精神，我镇一直以来对落后机立窑水泥生产线大力进行关停，并鼓励符合条件的企业进行产业改造提升。早在2007年我镇就在全区率先对建国水泥厂、添庆水泥厂、添力水泥厂三家立窑水泥厂进行爆破，2008年对北江水泥一厂、三鹿水泥厂、三虎水泥厂的机立窑生产线进行关闭。2009年北江水泥厂的干法水泥生产线正式投产，我镇的水泥行业改造提升工作取得阶段性成果，为我镇今后的可持续发展腾出宝贵的空间。

（四）产业招商情况

“十一五”期间，工业经济在大塘国民经济中的地位明显增强。2005年与2009年相比，三次产业构成的比例由20：58：22调整为10：74：16，其中第二产业比重提高了16个百分点。至2009年止，园区共新签投资项目251个，项目计划投资总额143.51亿元；其中，超亿元项目34个，计划投资总额 61.16亿元，占全部项目计划投资总额的42.61%，引入了住商肥料、西陇化工、正邦科技集团、上海保立佳等一批行业领先企业；现时园区纺织、精细化工、家具木业等行业发展迅速，而汽车配件、新材料及环保节能等产业也渐露头角，产业结构正趋于合理，园区对GDP的贡献不断提升，成为推动大塘经济发展的主要动力。

三、主要问题

“十二五”期间，大塘工业区产业发展将面临以下的矛盾和问题：

（一）土地指标的供求矛盾

经过八年多时间特别是“十一五”期间的高速发展，大塘工业区的土地除小量外现已招商完毕，因前期引入的项目中纺织印染、家具木业等传统产业占据相当多一部分，因此要调整、优化园区产业结构，需引入更多的优质项目，但国家的土地政策越来越严厉，土地指标控制严格，因此园区现时可用的土地不多，如该问题不能有效解决，新开发的华大片区将陷入有地不可用的尴尬局面。

（二）环保容量压力增大

尽管大塘工业区对蒸气、污水等统一进行处理，但由于园区内的印染类企业已基本投产，园区的污水处理能力已基本饱和，加上处于广州花都区的上游，因此污水排放的环保压力较大。如果园区环保问题不能进行有效解决，将在一定程度上制约更多优质企业的进入，园区将难于实现可持续发展。

（三）产业规模不大、效益不明显

园区现时纺织印染、家具木业等传统产业尽管有一定规模，但未能形成产业聚集效应，而从产业效益看，这些传统产业资本产出率普遍较低，其产品属低附加值产品，对工业增长的贡献度不大。另外，缺乏辐射带动力强的优质大型项目，产业链条还比较短，尚未形成上规模的产业群。因此，园区未来急需集中发展新兴主导产业，打造产业集群，培育汽车配件、新材料及节能环保等高附加值、高技术含量的优势产业。

（四）人才数量偏少、专业技术人才短缺

由于受地理位置配套设施等因素制约，大塘工业园区部分企业存在招工难，特别是招收专业技术型人才难的现象，有时甚至是“招得进，留不住”，“十二五”期间园区对技术人员的需求还会继续加大。因此，园区人力资源不足特别是专业技术人才短缺的问题，已成为阻碍大塘园区产业升级与制造业新一轮发展的严重瓶颈，如果不能很好的解决，将对园区“十二五”发展产生制约作用。

四、指导思想与奋斗目标

（一） 指导思想

“十二五”期间，要坚持以科学发展观统揽全局，以优化经济结构为主线，积极促进经济增量提质、城乡一体发展、民生持续改善，努力建设珠三角中心区域“现代产业强镇，绿色和谐新城”。通过打响“循环经济、标准农业”两大省级品牌；强化“工业园区、农业园区和新城区”三大主体区域功能；重点发展“新材料、节能环保、高效农业、现代服务业”四大特色产业；推进“精神文明、现代教育、社会保障、医疗卫生、平安和谐”五大民生工程。努力实现经济、社会、环境、人口、资源的协调发展，把大塘建设成为经济繁荣、环境优美、社会文明的经济文化强镇。把大塘工业园区打造成产业布局合理、效益显著、节能环保的现代化新型工业园区。

（二）奋斗目标

计划至2015年，大塘经济和社会发展主要指标达如下标准：

国内生产总值94.9亿元，年均递增14.3%；其中第一产业5.9亿元，年均递增5.8%；第二产业73亿元，年均递增15.1%；第三产业16亿元，年均递增14.8%。三次产业增加值比重6：77：17；人均GDP128243元；社会消费品零售总额15亿元，年均递增14.7%；固定资产投资68亿元，年均递增12.8%。

大塘的发展经验证明，第二产业在整个国民经济的发展中起着举足轻重的作用。比较2009-2005年三产对大塘GDP增长的贡献率，第二产业的贡献最大，且呈逐年上升态势，加上大塘仍处于工业化的初级阶段，工业的数量和结构在未来仍有较大提升空间。“十二五”期间，我们要实现跨越式发展，必须要坚定不移地实施工业强镇策略。把推进工业化作为经济工作的中心；把园区建设、产业规划和调整提升作为工作的抓手，在人力、物力、财力和工作精力等方面继续倾斜；把大塘工业园区打造成具有强大区域竞争力的现代新型制造业基地，大塘的可持续发展才能有坚强的保障。

（三）主要措施

1、积极承接国际及区域内高端产业转移，实现产业结构优化。大塘尚处于工业化和城市化进程当中，亟需通过承接国内产业转移，引进国内外的资金、技术和先进的管理方法，改造、革新原有的设备和产业结构，实现跨越式发展。而良好的投资环境、优质的服务和低廉的劳动力成本，提高了大塘承接国内外产业转移的竞争力，为大塘承接国际产业转移提供了条件。因此，大塘未来发展要积极承接产业转移，重点承接制造业、电器制造业区域内转移；主动承接和引进省内具有一定技术水平、附加值较高的加工制造业；主动与台湾、香港、日本、韩国等潜在产业转移国家和地区进行接触，根据大塘产业规划和布局大力吸引更多优质企业进驻，并要为已经入驻企业提供好全方位服务，从而推动落实以商引商的招商策略。

2、以产业链为纽带发展产业集群，根据“调整提升纺织家具，扶优扶强精细化工，打造汽配、新材料、节能环保”的指导思想，在原有精细化工、纺织印染、家具木业等产业的基础上，以汽车配件、新材料、节能环保产业为突破口，通过产业链的不断延伸和完善，使产业集群迅速成长起来。

（1）纺织印染产业。由于大塘园区配套建设有热电厂、污水处理厂等集中处理设施，使园区成为在三水乃至佛山地区有发展纺织印染产业的重要园区，而纺织印染行业对大塘园区早期的发展也起举足轻重的作用，培育出大塘新的龙头企业佳利达纺织染有限公司，因此纺织印染行业无论是对GDP的贡献率还是在聚集园区“人气”等方面都有不可替代意义。而随着园区的发展，园区环保容量压力的不断增大，我们将通过引导或强制企业开展清洁生产、能源审计以及鼓励技术改造升级等多种手段，督促企业不断进行调整提升。扶持前景看好的企业做大做强。而对部分规模偏小、效益不明显、竞争力不强的小型印染企业，我们将引导他们通过产业转型、异地搬迁等多种形式，为园区发展留下更大空间。有效盘活园区现时有限的土地资源，使园区产业结构得到不断优化。

（2）精细化工产业。2009年，园区20家精细化工企业实现工业总产值32亿元，占全镇25.6%；实现税收总额3793万元，占全镇27.26%，对大塘的经济发展起着最重要作用。同时大鸿制釉、保立佳化工、三角洲化工等优秀企业在行业内具有一定知名度，发展前景广阔。随着西陇化工、住商肥料等龙头企业的相继动工投产，预计至2015年园区化工企业总产值争取突破100亿元，实现税收超亿元，成为园区的支柱性产业。为此，我们今后会将继续扶持园内优质化工企业做优做强，使园区化工企业形成集群效应。

（3）家具木业产业。园区原引入的家具企业以生产民用家私为主，由于民用家私生产行业的竞争激烈，因此前期部分规模较小的企业如创艺家具、丽旺居家具等都因难于经营而濒临倒闭。而部分如大鹏家具、飞鹏家具及远大华辉家具等在行业内具有一定知名度的企业则保持平稳发展。但园区内的办公家具生产企业如鑫诺家具、冠美颐高家具等企业近年则遇到发展的高峰，加上年前引入的优派家具，园区办公家具生产企业将形成三足鼎立的局面。今后将按照“办公家具为龙头，民用家具作补充”的思路，把园区打造成优质办公、民用家具的生产基地。

（4）汽车配件产业。汽车后市场的空间远远大于汽车市场的空间。区域内，广州近年提出打造南方汽车产业集群的战略目标，以广州的本田、丰田、日产为核心的汽车生产基地已经形成，而南海前期引入的一汽大众项目，更是可带动2000亿的大蛋糕。因此，无论是从市场前景、还是从周边环境看，大塘园区都要把引进发展汽车配件业作为产业规划的重点，在现有引入鑫昌富晟汽配、三和大汽配项目的基础上，大塘园区要规划建设汽配产业集聚基地，加大对汽配项目招商引资的力度，构建完整的汽车配件产业链和产业群体，打造大塘工业区新的支柱性产业。

（5）新材料、节能环保产业。新材料是在传统材料的基础上进行技术改造或创新形成的，其发展与传统材料密不可分，而华南地区纺织、建材的传统材料产业底子较好，因此新材料的发展有比较大的空间；节能环保产业主要是指环保装备和产品生产，节能装备和产品生产两大类。上述两个产业是现时新兴发展起来的优质产业，产品附加值高、应用广泛、市场前景看好，而我镇近年也引入相当部分企业，如新材料有安亿纳米新材料、粤钻新材料等企业，节能环保有三合环保通风设备等企业。接下来我们将把新材料、节能环保产业作为招商引资工作的重点，力争引入更多优质企业。

（6）物流业。对处于工业化初期的大塘而言，第三产业在现时产业结构中所占的比例不高，但它是社会经济发展中必不可少的一个环节，是改善环境与拉动经济增长的重要因素。因此我们要积极布局和城市发展相关联的商贸区，要把大塘物流和商贸结合起来，依托园区纺织印染、精细化工及家具木业等三大产业集聚和大塘区位交通便利的优势，在园区范围内兴建纺织、化工原料专业市场或规划建设物流基地，为园区内乃至周边地区的制造业企业提供物流服务。

（7）采取多种措施，最大限度盘活现有土地资源。通过引入更多优质项目向上要指标；积极争取上级国土部门的支持，尽量盘活现有的存量土地。对部分基于圈地目的的客商，要严格执行二年内必须开发的制度，对于不能按时开发的土地收回再利用；对部分由于受市场环境变化及自身实力不足的投资者，要引导其通过引入新的投资者或产业转型等多种方式，使园区土地产生最大效益。