为深入贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实中央、省和市委提出的法治建设各项任务，根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的相关要求，我局紧密围绕《佛山市三水区2021年依法行政工作要点》的要求，加快推进卫生健康领域法治建设，深化医药卫生体制改革，全力助推城市三水高质量发展，现将2021年度法治政府建设工作情况总结如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）加强法治建设组织领导。

　　我局贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想指导我局法治建设工作。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容。我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平法治思想为指导，自觉运用法治思维和法治方式深化医药卫生体制改革，推动各项工作实现法治规范管理和发展，部署落实卫生健康系统法治建设各项工作。要求局领导班子成员、各股室将法治建设责任的落实与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查紧密结合起来，在抓好业务工作的同时主动做好法治建设工作，确保各项工作纳入法治化轨道。

　　（二）建立健全依法决策机制和相关法治制度。

　　完善重大行政处罚案件集体讨论制度。2021年1月，我局重新修订了《佛山市三水区卫生健康局重大行政处罚案件集体讨论制度》，进一步规范行政执法行为，完善行政处罚程序。截至2021年11月15日，我局共组织重大行政处罚案件集体讨论13宗。积极落实听证制度，保障执法公平公正。截至2021年11月15日，我局共举办三次行政处罚案件公开听证会。通过广泛听取各方意见，保证执法案件处理更合理、更准确、更公正。落实法律顾问和法律咨询制度。2021年，我局及区卫生监督所与广东胜古律师事务所签订常年聘请法律顾问合同，聘请专职律师作为法律顾问，在重大决策事项及涉法事务中充分听取法律专家意见，尊重专家咨询意见，巧借法律顾问之力，保障行政决策的合法性、科学性。截至2021年11月15日，法律顾问为局机关及区卫生监督所共出具法律意见书105份,开展法治讲座4场。健全完善法制审核制度。根据新修订《中华人民共和国行政处罚法》等相关要求，我局于2021年8月任命符合条件的4名工作人员负责行政执法事项的法制审核工作，进一步规范了重大行政执法决定法制审核行为。修订非法行医投诉举报奖励办法。为鼓励社会各界对非法行医行为进行投诉举报，及时发现和严厉打击非法行医行为，2021年我局对2009年印发的《三水区打击非法行医举报奖励办法（试行）》进行修订完善，目前征求意见稿正在广泛征集各相关部门和公众意见。

　　（三）规范卫生健康监督执法管理。

　　1.全员培训，持证上岗。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织局机关和区卫生监督所3名新入职执法人员参加初任培训和执法证考试。将局机关和区卫生监督所所有行政执法人员参加学法考试完成率，以及省干部网络培训学院的在线学习不少于50学时的要求，均纳入个人年度考核和党员评分定级指标内容。系统内执法人员学法考试完成率100%，60分以上合格率100%；截至11月15日，全员均已完成干部网络培训在线学习要求。

　　2.依法规范“双随机、一公开”行政执法。坚持把“双随机、一公开”工作作为转变职能、优化服务、推动和完善事中事后监管的重要举措来抓，确保按时按质按量完成。2021年，按照国家“双随机、一公开”抽查任务要求，已顺利完成10个专业232间被监督单位的监督检查任务，其中行政处罚案件数6宗，发出卫生监督意见书216份。

　　3.落实以案促管。截至2021年11月15日，我局共实施卫生行政处罚214宗，其中简易处罚131宗；一般行政处罚83宗，罚款87.08万元。214宗卫生行政处罚中，其中处罚类别为公共场所类案件80宗，医疗卫生类案件43宗，传染病防治类案件59宗，无证行医类案件16宗，职业卫生类案件9宗，放射卫生类案件7宗；申请法院强制执行1宗，移送公安3宗，刑事立案1宗。

　　4.加强突发公共卫生事件应急行政执法。依法开展疫情期间卫生行政执法工作，巩固和完善传染病防治综合监管机制。2021年度，新冠肺炎疫情防控工作共出动卫生监督员16843人次，检查公共场所4771间次、医疗机构2166间次、生活饮用水单位56间次、学校270间次，消毒产品经营单位31间次，社区（村居）96间次，企业114间次。发放卫生监督意见书4338份，派发防控宣传资料7210份，对检查发现的涉嫌违法的行为进行行政处罚214宗，全区无发生医疗卫生机构、公共场所、学校及托幼机构聚集性疫情。

　　（四）深入推进“放管服”改革。

　　一是做好佛山市政务服务运行管理系统推广使用。从2020年10月“一体化平台”上线运营至2021年升级改造，为了对接广东省政务服务事项管理系统数据到市平台，我局按照区政数局的要求，配置调整我局的行政事项381项。二是建立健全政务服务效能监督工作机制。加强政务服务事项日常管理和效能监督。组织相关业务股室办事人员参加新上线“权责清单和政务服务事项管理系统”“政务服务效能监督系统”的使用培训。按区政数局要求标准，我局新增配置政务服务“好差评”评价系统1台，用于办事群众对政务服务事项的实时评价，不断提高本单位政务服务效能和办事群众满意度。三是推进政务服务事项“证照联办”“一照通办”“跨省通办”“省内通办”。确定四会市可代我局办理的事项33项，我局可代四会市办理的事项5项，提升两地群众的办事体验。

　　（五）依法落实人口生育相关政策法规。

　　1.依法规范独生子女计划生育奖励。一是根据《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市城镇独生子女父母计划生育奖励办法的通知》（佛府办〔2018〕46号）的规定，自2018年7月1日起，凡符合《奖励办法》规定的人员，奖励金按每人每月200元的标准发放。二是根据《佛山市城镇独生子女父母计划生育奖励办法》，农村部分计划生育家庭奖励现有标准为每人每月200元。我局要求各镇（街道）认真做好《奖励办法》的宣传、解读，落实奖励人员的申请受理、资格审核、确认、公示、告知、奖励金补发、发放管理等相关工作。

　　2.依法执行计划生育家庭中考照顾录取政策。根据佛山市农村独生子女和纯二女户子女升中照顾录取办法，按政策严格把关审批照顾录取农村独生子女和纯二女户的子女升中对象的申请资料，并将审核后的名单于5月底前转交区教育局。据统计，2021年我区符合政策享受加分418人。

　　（六）引领卫生健康系统积极学法用法。

　　引领卫生健康系统，深入推进宪法、民法典、行政处罚法等法律法规的宣传学习，制定年度学法计划，开展学法活动。2021年度，我局组织举办了三场卫生健康系统法律知识专题讲座，分别为《中华人民共和国生物安全法》、新修订《行政处罚法》和《公职人员政务处分法》专题讲座；组织党组理论学习中心组学习习近平法治思想专题学习会两次；组织全体工作人员观看习近平法治思想报告会一次。

　　（七）落实“谁执法谁普法”责任制。

　　1.加强社会卫生普法宣传，营造浓厚宣传氛围。

　　一是深入开展卫生普法“三进”活动。区卫生监督所申报的卫生普法“三进”活动项目于2020年10月被确定为佛山市“一部门一项目”（第一期）普法依法治理品牌培育项目。2021年度，以辖区内学校、村居、企业为单位，选定了西南第七小学等10个企（事）业单位创建卫生普法示范点。截至11月18日，10个普法示范点已全部创建完成并验收完毕；累计开展线上、线下等不同形式的普法“三进”活动94场次。各镇（街道）卫健办工作人员和卫生监督员走进村居、企业、学校，向不同群体讲授法律法规知识，推动卫生普法工作深入基层。二是举办卫生普法宣传周系列活动。2021年度，我局联合区卫生监督所以及西南街道、云东海街道、乐平镇卫健办共举办三场“健康护航，法治同行”主题系列卫生普法宣传周活动,宣传受众累计超过11550人，派发各类宣传品2550份。三是借助法律驿站开展卫生普法宣传。2021年，我局会同区普法办在高丰公园、北江体育休闲公园法律驿站共开展两场卫生普法宣传活动，将卫生普法与疫情防控知识宣传有机结合，营造浓厚的卫生普法氛围。

　　2.创新普法宣传方式，多渠道扩大普法覆盖面。

　　一是“以案释法”工作深入人心。健全完善“以案释法”制度，搭建以“三水卫监”微信公众号为平台的“以案释法”平台，建立“以案释法”案例库。截至11月15日，累计开展“以案释法”活动10次，报送区普法办“以案释法”案例3个，在佛山日报“今日三水”7月法治专栏刊登卫生健康领域的“以案释法”案例1次，提高群众对卫生领域违法违规行为的辨别能力。二是网络媒体宣传成效显著。截至11月15日，我局精心策划制作了卫生普法宣传小短片7条；与三水本土网红视频号“三水包租婆“合作拍摄并推出卫生普法宣传小短片1条；推出卫生普法音频2条，另有10条普法音频正在录制中。2021年，我局与区司法局、三水电视台合作制作两期“法治之窗”电视节目《危险的变美之路》《健康三水，造福于民》，向广大观众普及非法医疗美容诊疗活动的危害和维权途径。三是指导从业人员微考学。区卫生监督所在微信公众号平台开辟了从业人员考学模块，定期上传学习材料及视频，指导监管单位从业人员在线学习并进行卫生法律法规知识考核。截至11月15日，开展线上医疗卫生从业人员培训、考学共5场次，受众6764人次。四是普法宣传队伍茁壮成长。组建相对固定的普法宣传队伍，不定期组织本单位兼职普法志愿者积极参与社会公益普法活动，并选派区卫生监督所邓振伟同志加入普法主管部门组织的普法讲师团。

　　（八）积极做好扫黑除恶和信访维稳工作。

　　强化线索排查，依法整治行业乱象。针对重点地区、重点人物，采取集中行动与日常巡查相结合，开展实地摸排和回头看检查。2021年,我局经排查未发现涉黑涉恶线索。做好信访维稳工作。处理网络平台发言人咨询话题3条，均全部办结；收到12345工单1373件，均已办结；收到区信访局、市卫生健康局转来信访案件8件，其中办结7件，1件正在办理中，为医疗卫生事业发展营造安全稳定、和谐有序环境。

　　二、存在问题

　　（一）卫生执法和普法宣传力度有待加强。随着人民群众在卫生健康领域的需求日益增长，且因医疗资源分布尚不均衡，群众卫生法律意识有待增强，卫生普法宣传力度有待进一步加大，进一步提升卫生执法水平。

　　（二）卫生行政执法处罚权尚未下放至镇街。根据《广东省人民政府关于乡镇街道综合执法的公告》以及上级关于明确镇（街道）综合行政执法事项目录的要求，按照实际需要、宜放则放的原则，积极推进行政执法处罚权下放至镇（街道）实施。卫生行政执法处罚权的下放模式、执法队伍的培养问题仍待进一步探索和解决。

　　三、下一年度工作计划

　　（一）进一步强化组织领导，完善法治政府建设推进机制。

　　强化党建引领作用，加强党组织自身建设和系统文化建设的重要性，抓好党员的教育、管理和监督功能，加强党员学习法律和党内规章制度的要求。深入贯彻学习习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进区、镇卫生健康行政部门、医疗卫生机构、监督执法机构法治建设工作，进一步提高全区卫生健康系统法治建设水平。积极营造良好的法治环境,为卫生健康事业改革发展提供法治保障。

　　（二）进一步规范依法行政工作，提升依法行政能力。

　　健全完善依法决策机制，继续落实法律顾问和法律咨询制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实“双随机、一公开”和“以案促管”工作；严格按政务公开要求，落实各项政务公开。与镇街部门加强沟通，推动镇街综合行政执法工作规范化发展。我局和区卫生监督所将进一步共同强化对执法人员的常态化培训，提升执法人员素质，规范行政执法环节。

　　（三）进一步推进卫生普法工作，创新普法宣传方式。

　　建立健全我区卫生健康系统“谁执法谁普法”工作机制。健全学法制度，进一步提高我区卫生健康系统职工的法律素质、依法行政和服务水平。创新普法工作方式，探索拓展普法工作广度和深度的途径，让更多群众学会守法、识法、懂法，共同享法治文明社会建设成果。

　　（四）进一步推进行政执法“两平台”部署应用。

　　按照《广东省人民政府办公厅关于推进行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设的指导意见》《佛山市加快推广应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台实施方案》等文件的部署要求，全面推动落实行政执法“两平台”的使用率，积极做好“两平台”数据录入工作。

　　（五）进一步推动卫生行政执法职权下放工作。

　　按照区委区政府的决议，卫生行政执法处罚权目前暂不下放，往后将分步分批逐步下放职权至镇街。我局将进一步梳理卫生行政执法职权情况，健全完善执法工作体系，加强与镇政府（街道办事处）、卫生健康行政部门等部门的沟通，做好各镇（街道）卫生行政执法队伍的培养和开展卫生行政执法工作的专业指导，有序推动卫生行政执法职权的下放工作。