三水区卫生健康局始终坚持以党的二十大精神和习近平法治思想指导引领下，开展卫生健康执法领域法治建设，把法治工作放在医药卫生体制改革和建设卫生强区的高度，科学谋划、统筹推进。把党的领导贯彻到卫生健康法治建设各方面，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，加强党组织领导，强化工作责任，层层抓好落实。现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要工作举措

　　（一）全面加强依法行政能力建设。

　　我局严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2023年组织2批次共31人参加行政执法人员法律综合知识网上考试，通过率100%。完成到期《中华人民共和国行政执法证》更换。将执法人员参加学法考试完成率以及省干部网络培训学院在线学习不少于50学时的要求纳入个人年度考核和党员评分定级指标内容。本年度参加学法考试167人，完成率100%，90分以上合格率100%。

　　制定年度培训计划，并将法治宣传教育纳入计划进行实施，将法治教育纳入每年干部教育培训总体规划。通过每月组织专题培训班和业务培训班，由业务股室进行业务培训、监督员讲课的形式，融入法治宣传教育内容。组织监督执法人员参加国家卫生监督员年度在线培训。增强卫生监督执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（二）推进严格规范公正文明执法，提高卫生健康服务效能。坚持把“双随机、一公开”工作作为转变职能、优化服务、推动和完善事中事后监管的重要举措来抓，确保按时按质按量完成任务。在统筹兼顾专项检查需求的基础上争取一次性完成所有抽查事项，结合国家随机监督抽查任务与日常监督工作，实现“一次抽查、全面体检”，避免对检查单位造成不必要的干扰，减轻市场主体负担，同时逐步完善与其他部门的信用信息互通共享，共同推进社会信用体系建设。本年度共有国家随机监督任务322家，其中关闭单位21家，于2023年10月上旬完成了其余301家任务，完成率93.48%，完结率100%，产生行政处罚案件数9宗，其中警告8宗、罚款500元，发出卫生监督意见书301份。联合区教育部门对区内7家学校、联合区市场监督管理部门对3家餐饮具集中消毒单位的共同检查，提前完成了部门双随机抽查计划表。积极推广行政执法“一体化行政执行平台”应用。截至12月21日，我局本年度使用“一体化行政执行平台”办理检查案件720宗，处罚案件135宗，有效案件累计855宗，上线应用非现场执法114次，均在区直执法单位中排名保持第一。

　　（三）强化依法决策意识，全面推进依法行政。落实重大行政处罚案件集体讨论制度。截至12月21日，我局共组织重大行政处罚案件集体讨论35宗；严格落实听证制度，我局共举办2次行政处罚案件公开听证会，广泛听取各方意见，取得良好的办案效果和社会效果。落实法律顾问、公职律师和法律咨询制度。与律师事务所签订常年聘请法律顾问合同，在重大决策事项及涉法事务中充分听取专家意见，巧借法律顾问之力，助推依法决策。共提供行政处罚案件审查106份，法律咨询14宗，协助处理行政复议案件5宗，开展法律知识讲座1场。

　　（四）创新卫生健康行政执法方式。一是落实以案促管。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。截至12月21日，我局共实施卫生行政处罚156宗，其中简易处罚68宗，一般行政处罚88宗，共给予警告100个，罚款96个，已执行罚款593,010元，没收违法所得46,373元。在156宗卫生行政处罚中，处罚类别为公共场所类案件72宗、医疗卫生类案件18宗、传染病防治类案件25宗、无证行医类案件27宗、职业卫生类案件7宗、放射卫生类案件2宗、消毒产品类案件5宗；申请法院强制执行2宗。二是落实包容审慎监管。根据《佛山市卫生健康局关于印发<佛山市卫生健康部门包容审慎监管事项清单（第一批）>的通知》（佛卫〔2022〕21号）文件，截至12月21日，共有适用免处罚事项清单的处罚案件4宗、适用减轻处罚事项清单的处罚案件1宗、适用从轻处罚事项清单的处罚案件16宗，为打造法治化营商环境、服务好高质量发展做出实质举措。

　　（五）落实“谁执法谁普法”责任制。

　　1.加强社会卫生普法宣传，营造浓厚宣传氛围。深入开展卫生普法“三进”（进学校、进村居、进企业）活动。以辖区内学校、村居、企业为单位，选定了10个企（事）业单位创建卫生普法示范点，今年累计开展线上、线下普法活动54场次，包括对外普法宣传30次，行业普法24次。各镇（街道）卫健办工作人员和卫生监督员走进村居、企业、学校，向不同群体讲授法律法规知识，同时将卫生普法与疫情防控知识宣传有机结合，推动卫生普法工作深入基层。

　　2.创新普法宣传方式，多渠道扩大普法覆盖面。一是“以案释法”工作深入人心。搭建以“三水卫监”公众号为平台的“以案释法”平台，建立“以案释法”案例库，本年度共推出以案释法12宗，累计推出以案释法共计25宗，发布“非法医疗美容典型案例警示”6宗。二是网络媒体宣传成效显著，策划制作卫生普法宣传视频3条；今年由区卫生监督所创作的“非法医疗美容不得不说的二三事”顺口溜视频在央视频、学习强国三水融媒体等平台播放，取得良好宣传效果，获得“2023年度广东卫生监督优秀通讯作品”称号。三是开展医务人员、生活美容场所从业人员微考学各一次，其中医务人员微考学依托区卫生监督所微信公众号的考学模块，主要考核医务人员《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《医疗纠纷预防与处理条例》《医疗机构管理条例》等法律法规知识，参与考核人数达到1,200人次；生活美容场所从业人员依托“问卷星”线上考核，主要考核从业人员生活美容与医疗美容的区别及相关法律规定，提高经营者合规经营意识，参与考核人数达到150人次。四是普法宣传队伍茁壮成长。组建普法宣传队伍，选派区卫生监督所于洪健同志加入普法主管部门组织的普法讲师团。

　　（六）依法有效化解矛盾纠纷机制。一是强化线索排查，依法整治行业乱象。针对重点地区、重点人物，采取集中行动与日常巡查相结合，开展实地摸排和回头看检查。2023年,经排查未发现涉黑涉恶线索。二是及时回应社会关注。收到网民反映三水某美容院微针非法注射妆字号冻干粉问题以及关于游泳场所从业人员办理健康证问题共2条，均全部办结；收到群众举报三水辖区内70条涉及非法行医线索，经核查属实5条并已作出行政处罚决定，其余均已办结，并计划按照《佛山市三水区打击非法行医投诉举报奖励办法（修订）》给予举报者相应奖励。收到投诉件149件，来源于12345工单的139件；另有来源于12345工单的咨询单15件，均已办结。收到市卫生健康局的反映纹身店非法行医侵害未成年人权益问题转办函，对涉嫌的8家文身店进行核查，为未成年人健康权益及维护医疗秩序提供保障。

　　二、推进法治政府建设的存在不足和原因

　　（一）打击非法行医力度有待进一步加强。随着人民群众在卫生健康领域需求和美容需求日益增长，非法行医、非法医疗美容的经营者仍铤而走险，其非法行为更具隐匿性，增加了对其打击难度。

　　（二）普法宣传范围不够全面。普法宣传工作形式创新不足，普法宣传工作还不够深入广泛，线上普法针对性和实效性还不够强，干部群众的法治意识和法律意识有待进一步提高。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）加强党对卫生健康法治建设的领导。

　　我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实党的二十大精神、中共中央国务院法治建设“一规划两纲要”和《法治广东建设规划（2021-2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》以习近平法治思想指导法治建设工作。落实第一议题制度，深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治建设全过程和各方面。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，2023年，组织局党组理论学习中心组习近平法治思想专题学习会两次。通过微信公众号推送、LED屏播放习近平法治思想相关内容，向全区卫生健康系统工作人员积极宣传贯彻习近平法治思想。

　　（二）加强普法工作机制建设和组织领导。

　　一是坚持党组对法治宣传教育的领导，将普法工作列为部门单位党政主要负责人职责，完善普法工作机制建设，要求局领导班子成员、各股室将法治建设责任的落实与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查紧密结合起来，确保各项工作纳入法治化轨道。二是建立完善党组中心组学法和领导干部集体学法制度和法律法规应知应会清单，将宪法、民法典、基本医疗卫生与健康促进法、党章和党内法规制度等纳入党组理论学习中心和党支部的学习计划。三是制定本系统、部门（单位）普法责任清单并向社会公布。四是每季度定期向区普法办报送普法工作信息。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我局将对照《佛山市三水区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推动法治政府建设各项工作不断深入开展，努力开创法治政府建设工作新局面。

　　（一）进一步强化组织领导，完善法治政府建设推进机制。强化党建引领作用，深入学习贯彻习近平法治思想，推进区镇两级卫生健康行政部门、医疗卫生机构法治建设，提升全区卫生健康系统法治建设水平。

　　（二）进一步规范依法行政工作，提升依法行政能力。继续健全完善依法决策机制，落实“双随机、一公开”和“以案促管”工作，同时进一步强化对执法人员的常态化培训，提升执法水平。

　　（三）进一步加大对非法行医问题的整治力度。充分发挥《佛山市三水区打击非法行医投诉举报奖励办法（修订）》作用，向社会广泛征集非法行医线索，有力整治非法行医乱象。

　　（四）进一步推进卫生普法工作，创新普法宣传方式。落实“谁执法谁普法”责任制，加强行业诚信普法宣教；创新普法工作方式，让工作人员和群众守法、识法、懂法，共同享法治文明社会建设成果。

　　佛山市三水区卫生健康局

　　2023年12月22日